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如今，全国人大常委会法工委在山东设立2个基层立法联系点，同时山东省已设立19个省级基层立法联系点、362个市级基层立法联系点，实现每件法规都能听到人民群众原汁原味的意见建议。

除了深入最基层，山东人大也想方设法让立法意见更具科学性和代表性，以开门立法、民主立法推动实现科学立法。

10月18日，午后，山东省人大常委会的会议室内，一场关于山东省院前急救条例草案的立法听证会正在进行。

医疗急救专家、公交车司机、普通群众代表以及卫生健康、应急管理等部门负责人就草案相关问题讨论得热火朝天：

“执法实践中遇到过好心送伤者去医院却违反交通规则的情况，建议条例明确，针对其他车辆和行人因参与院前急救违反交通规则，可免予行政处罚。”山东省公安厅交通管理局民警顾扬结合自己的工作实践说。

“我们在公共体育场馆都已经设置了AED（自动体外除颤器），但日常维护有时会被忽略。建议条例对维护义务作出规定。”济南市群众体育事业发展中心工作人员咸跃说。

“草案应该明确，将收费项目和标准向社会公示，并且有必要在患者及家属询问时明确告知缴费形式、收费项目等内容……”公交车司机董丹从普通群众的角度提出了建议。

听证会上，每个人都有说不完的话。在大会议桌的一侧，作为听证会主持人的山东省人大常委会法工委主任黄庆峰不时做着记录。

“这是全过程人民民主的生动实践。”黄庆峰说，“我们召开立法听证会的时候，邀请的代表不仅要来自基层，还要来自相关专业领域，具有代表性。这些来自一线的经验总结和专业意见，是非常宝贵的立法资源。”

区域协同立法奏响法治协奏曲

“pH值，合格；化学需氧量，合格……”

今年5月，济南、德州环保部门开展了一场行政边界地区生态环境联合执法专项行动。

联动执法检查组在某跨界河流断面各采一份水样，又在各自区域分别采样，共同分析比对河流水质，以有效保护全流域水资源。

“长期以来，跨流域保护治理一直是包括黄河在内的江河环境、水资源保护的难点。单个地方立法往往面临衔接问题，‘管住了下游，管不了上游’。”山东省人大常委会法工委副主任刘源说。

于是，2023年，山东省人大常委会统筹指导济南等9个沿黄设区的市人大常委会围绕“黄河水资源保护与节约集约利用”开展协同立法。

“通过协同立法，不同地市间跨界河流治理和水资源保护不同步、解决不及时、执法侧重点不统一等问题得到一定程度地解决。”山东省人大常委会法工委相关负责人介绍。

山东还积极总结协同立法经验，以管长远的制度形式固定下来。

“胶东五市人大常委会加强对地方立法工作协同的组织领导，建立五市人大常委会立法协同联席会议制度。”

“胶东五市人大常委会应当聚焦加快推进胶东经济圈一体化发展，在产业协作、科技创新、经略海洋、生态环保、交通一体化、文化旅游、公共服务、公共安全等重点领域开展立法协同。”

……

2021年8月，山东省人大常委会召开胶东经济圈地方立法协同工作座谈会，会上胶东经济圈五市，即青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市人大常委会共同签订了《关于推进胶东五市人大常委会地方立法工作协同的协议》。五市人大决定以这种形式进一步完善工作机制，在立法工作的各个环节开展紧密协作。

机制的建立推动了协同立法向前发展。

协议签订后不久，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市分别通过了《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》，推进胶东经济圈构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。

2022年年初，山东省人大常委会又指导和推动海洋牧场比较集中的胶东五市开展海洋牧场管理协同立法，协同制定海洋牧场管理条例。

“区域协同立法为山东的区域协调发展提供了坚实的保障，奏响法治协奏曲。”山东省人大常委会法工委相关负责人说。