■ 刘萍红 （甘肃）

加强对政府债务的审查监督，是人大的法定职责，也是地方各级人大及其常委会落实党中央关于防范化解重大风险决策部署的重要任务。近年来，甘肃省酒泉市人大常委会充分发挥监督职能，围绕政府债务管理工作，采取多种监督方式，加大监督力度，持续开展监督工作，织牢债务管理“监督网”，管好“钱袋子”，为经济社会高质量发展保驾护航。

严把预算

种好政府债务监督“责任田”

加强对地方政府预算全口径监督，控制政府债务风险，促进经济良性有序运转，是地方人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权和促进人大工作实践创新的必然要求。酒泉市人大常委会严格落实预算法，加强预算执行管理监督，常委会在听取预决算草案、预算执行情况、批准决算草案、调整预算方案前，均听取市人大财经委、常委会预算工委的初审报告。预算报告加大政府债务内容篇幅，涵盖政府债务限额、预算收支安排、政府债务管理措施等。决算报告增加政府债务基本情况，同时附政府债务情况表、基本情况和项目使用债券资金情况表。审查批准后，加强跟踪监督，推动关于加强政府债务管理等意见建议落地落实。

专题调研

摸清政府债务“总账本”

2022年5月，酒泉市人大常委会成立调研组，对全市政府债务及重大风险防控工作进行专题调研，摸清政府债务底数，了解重大风险防控情况。调研组了解到一些部门对政府债务法规政策理解不到位、债务风险责任意识不强，部分专项债券项目管理不够规范等，研究提出了加强和改进工作的意见建议：强化地方政府债务管理，用好地方政府专项债券资金，压实主管部门和项目单位责任；将政府债务监督纳入财政预算审查监督范围，强化对地方政府债务的审查监督，加强政府专项债券资金全过程监管等。2022年7月23日，酒泉市五届人大常委会第五次会议听取审议了专题报告并反馈市政府，督促政府相关部门开展治理。

建章立制

给地方政府戴上“紧箍”

通过地方性法规，细化预算法关于审查监督政府债务的有关规定。2023年5月19日，酒泉市人大常委会出台了《酒泉市人民代表大会常务委员会政府债务审查监督办法》，办法细化明确了人大常委会在预算、预算执行、预算调整、决算等环节中对政府债务审查的重点。办法要求，一是提请本级人民代表大会审查的政府预算草案，应与上一年度预算草案相对应，编制上一年度政府债务预算执行和本年度债务收支安排相关报表，作为年度财政预算草案和报告的重要内容。二是明确了人大对政府债务审查监督的七个重点方面。三是提出探索建立常委会每年书面听取政府财政部门债务报告的制度。四是强化政府部门责任，强调人大监督计划和审计监督重点内容和重点项目要相互衔接，形成监督合力。办法的印发实施，把酒泉地方债的“借还用”全程纳入人大监督的“法眼”，依法依规阳光透明运作，有效防止举债的随意性，确保地方债“用得好，还得起”。

审议报告

为政府化债“献良策”

建立好、实施好听取和审议政府债务管理情况报告制度，有力促进了政府债务在推进酒泉经济高质量发展中更好发挥作用。2024年5月23日，酒泉市五届人大常委会第二十次会议上听取审议了市政府关于全市政府债务管理情况的工作报告，会议审议中，常委会组成人员提出要将政府采购领域过紧日子的要求落到实处；加大对债务率较高的重点县（市、区）指导扶持力度，化解债务风险；制定政府债务偿还计划并严格实施等建议，会后及时反馈市政府落实。截至目前，政府债务化解政策进一步完善，政府债务有计划偿还，有效有序推进政府债务管控工作落地见效。

定期报送

开展政府债务“期中考”

要求政府相关部门定期报送政府债务情况，对压实各级政府债务管理主体责任，打好防范化解重大风险攻坚战，实现经济持续健康发展和社会大局稳定，具有重要意义。政府每半年将政府债务项目实施情况、债务余额变动情况、本年度的实施项目、预计的贷款计划、是否增加贷款规模、还贷计划等专题书面报告人大常委会，人大常委会根据实际情况对政府债务执行情况进行专题审议，统筹发展和安全、防范化解政府债务风险，进一步推动酒泉经济社会平稳健康发展。

强化审计

筑牢政府债务“防火墙”

酒泉市人大常委会围绕政府债务管理工作，把人大监督和审计监督有机结合，把听取审议审计工作报告作为依法开展审查政府债务监督的重要方式，更好发挥政府债务审计监督对人大监督的支持作用。从2022年开始，酒泉市五届人大常委会连续三年听取审议市政府财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。审议中，常委会组成人员对报告提出了加大审计监督力度，加强审计成果对政府债务管理的运用，不断深化党内监督、人大监督、审计监督的监督合力，提高政府债务管理监督实效，扎实做好审计监督“后半篇”文章等建议，酒泉市人大常委会及时转交市政府落实，督促审计部门发现问题，下达审计决定，移交问题线索，强化对政府债务情况的监督力度。