■ 张铁民 （陕西）
新形势下，如何保障人大代表履行监督职责、服务地方发展，是各级人大面临的一项重大课题。笔者认为，各级人大必须牢固树立新发展理念，充分发挥人大代表在监督工作中的作用，创新监督实践，提升监督工作水平，更好服务区域经济社会高质量发展。
坚持为民履职
让人大监督“真”起来
各级人大要始终把为民履职作为一种要求、一项原则、一种追求，坚守“为民情怀”，坚持“为民解忧”，肩负“为民担当”，密切代表与群众联系，实打实把人大监督工作做到百姓心坎上。一要善于察真情。围绕群众普遍关心的食品及饮用水安全、养老、教育、医疗、住房、出行等问题，依托代表联络站等履职平台，面对面与群众交流，了解群众的真切期盼，及时把群众呼声转化为代表建议，努力促进民生难题得到解决。二要勤于建真言。围绕区域改革发展稳定大局，及时对收集到的群众意见进行归纳分类，选择与群众生活密切相关的问题进行探讨，实事求是地讲，一分为二地议，说“明白话”，说“百姓话”，说“实在话”，当好百姓利益的“代言人”，提出操作性、针对性强的对策建议，积极主动帮群众办实事。三要敢于较真劲。人大代表要敢于维护群众利益、善于推动解决问题、勇于坚持实事求是、乐于为民排忧解难。对发现的问题扭住不放，真正把履职的心思集中在“想干事”上，把履职的能力展现在“会干事”上，把履职的目标落实在“干成事”上，努力干出人大特色、人大水平。
紧盯重点领域
让人大监督“准”起来
各级人大要围绕党委中心大局和百姓关切的问题，拓展重要领域人大代表参与监督的深度和广度，增强代表参与监督工作的主动性和积极性，提升人大监督的精准性、专业性和针对性。一要突出民生监督，助推民生事业跑出“加速度”。围绕民生热点问题，及时组织人大代表，通过听取专项工作报告、开展专题视察等形式，找准制约发展症结，提出针对性意见建议，推动政府做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。二要深化发展监督，护航营商环境提升“软实力”。邀请相关专业人大代表，采取视察调研、执法检查、专题询问等多种形式，广泛收集市场主体反映强烈、迫切需要解决的土地、融资、建设以及政府服务等问题，共同探讨解题之策，有效激发市场主体创新创业活力。三要加强预算监督，帮助人民群众管好“钱袋子”。组织财经委员会组成人员和专业人大代表参与预算监督，提高人大预算监督的专业性、权威性。坚持前移预算审查监督关口，提前介入财政预算草案编制，加强预算草案审查把关；加强预算执行的日常监督，借助预算联网监督平台，强化预算执行过程动态监管；加强决算审查和审计查出问题整改监督，促进人大监督与审计监督有机结合，实现人大对政府预算全口径审查和全过程监管，保障区域经济社会健康发展。
创新监督方式
让人大监督“实”起来
各级人大要坚持创新代表参与监督工作方式，推动人大监督工作提质增效。一要加强综合监督，打好监督“组合拳”。健全多种监督形式衔接转换程序，注重把听取专项工作报告、执法检查、备案审查与专题询问等多种方式结合起来，注重将工作监督与法律监督、重点监督与日常监督、专项监督与综合监督相结合，注重监督与决定、任免等职权的有机结合，组织各级人大代表采取适当方式进行监督，有效推动重点难点问题得到解决。二要强化跟踪监督，构建监督“大闭环”。紧扣人大常委会审议意见督办、代表建议办理和民生实事项目实施等工作，丰富跟踪监督形式，完善跟踪督办长效机制。组织人大代表开展“回头看”，坚持“销号式”督办，实现监督“闭环”，确保审议意见和代表建议落实落地。三要实施多次监督，保持监督“连续性”。坚持在重点监督选题上充分征求代表意见，在持续监督上充分发挥代表作用。对具有全局性、长远性、根本性的重点工作，连年组织人大代表从不同角度开展视察调研，做到年年有重点、年年不间断；对一些“老大难”问题，抓住问题关键，组织代表反复视察调研，持续跟进办理情况，直到彻底解决；对个别整改难度大、时限长的问题，组织代表开展持续监督，坚决杜绝“半拉子”工程，确保监督工作取得实效。
强化刚性监督
让人大监督“硬”起来
各级人大要自觉在健全刚性监督机制上下功夫，促推代表敢作为，使人大监督更有力度、更具刚性。一要采取刚性监督手段。坚持直面问题动真碰硬，建立代表约见国家机关负责人制度，适时启用质询、特定问题调查、撤职和罢免等程序，鼓励引导人大代表积极参与监督工作，促进人大监督由程序性监督向实质性监督、柔性监督向刚性监督转变。二要健全监督评议机制。建立健全人大常委会评议结果与党委相关机构的沟通机制，邀请人大代表对“一府一委两院”及政府工作部门进行现场打分评议，评议结果报送党委，促进人大常委会评议成果充分利用。三要建立责任追究机制。坚持人大监督的权威性，对工作开展不力，或对常委会审议意见及代表建议落实不到位的承办单位，组织人大代表跟踪检查，再次进行满意度测评；必要时可组织人大代表约见承办单位主要负责人、开展专题询问或者质询，切实增强人大监督震慑力，确保人大监督取得实效。