■ 本报通讯员 赵 娜 王 磊
近日，《大连市经营主体服务条例》经辽宁省十四届人大常委会第十二次会议批准，将于2025年3月1日开始实施。作为东北地区首部规范经营主体服务的专门立法，条例围绕经营主体“准入、准营、退出”全生命周期环节，对经营主体重点关注的政务服务、公共服务和政策保障等内容作出规范，全方位提升经营主体办事便利度，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设近悦远来的营商环境标杆城市提供法治保障。
发挥人大主导作用
为经营主体量身立法
习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上对新时代推动东北全面振兴作出部署，强调要营造良好营商环境。
为主动适应改革需要，通过立法规范、引领和促进营商环境持续优化，大连市人大常委会将制定一部优化营商环境的地方性法规纳入立法计划。优化营商环境涉及市场环境、政务服务、主体保护、监督执法以及法治保障等诸多方面，在国家、辽宁省相关上位法都已对优化营商环境作出明确规定的背景下，大连的这部地方性法规该从何切入，更好体现地方特色？
按照大连市委确定的“立法以民为本”工作理念和“三紧三小”工作原则，大连市人大常委会决定将经营主体服务作为立法的切入点，关注企业“准入、准营、退出”全生命周期环节的难点、堵点、痛点，把大连近年来有关经营主体服务的政策措施、经验做法变成具有法律约束力的制度规范，推进服务标准化、规范化、便利化，提升服务经营主体的能力和水平，全方位提升经营主体的获得感，最大程度激发市场活力，优化营商环境。一部为经营主体量身打造的条例呼之欲出。
践行全过程人民民主
力求法规“真管用”
经营主体服务立法涉及对象多、领域广，直接关切到各行各业的经营主体，他们有什么立法诉求？政府各部门的政务服务有没有亟待提升改进的薄弱环节？
为全面掌握情况，做好条例草案的统一审议工作，大连市人大常委会法制工作委员会坚持开门立法，赴基层立法联系点，和来自各个领域的经营主体面对面交流，还专门委托大连市地方立法研究中心围绕经营主体服务工作情况和经营主体的立法需求开展市场调查，形成了立法研究报告，对进一步完善条例草案的框架体例和有关立法内容提出建议，为条例草案的审议修改提供了科学参考。
条例草案经大连市人大常委会第一次审议后，法制工作委员会通过《大连日报》面向社会公开征求意见，同时书面征求了基层立法联系点、地方立法专家顾问、区（市）县人大常委会、市法学会等各个方面的意见。最终，收到176条载满民意、闪耀着民主和智慧光芒的意见，并围绕意见建议形成15个专题深入论证研究。
为保障研究论证工作科学高效，法制工作委员会还借助专家智库力量，组建了由地方立法研究中心研究人员、立法专家、市人大代表、市政协委员等组建的顾问团队，全程参与条例草案的立法论证及会商研究工作，研究各方面意见，破解关键问题。在专家顾问团队的智力加持下，法制委员会与财政经济委员会、市司法局、市数据局等相关单位和部门开展了多轮次的集中会商，在激烈的讨论交流、观点碰撞中去伪存真、提炼总结，找到契合改革发展之要和经营主体之盼、管用可行的好方案。
以良法促发展保善治
加快打造营商环境“升级版”
《大连市经营主体服务条例》将于2025年3月1日开始实施，这将在新的起点上对持续优化营商环境产生巨大推动作用，也开启了大连建设近悦远来的营商环境标杆城市征程中崭新的篇章。
条例积极回应经营主体的期待，对政务事项办理提出具体要求，规定市及区（市）县人民政府有关部门应当制定并公布本部门政务服务办事指南，明确政务服务事项名称、设定依据、办理条件、申请材料、办理流程、办结时限、收费标准、联系方式、容缺受理、投诉受理等内容；明确政务事项办理应当缩短时限并实行限时办结机制，对通过政务信息资源共享交换平台能够获取信息的，不得要求经营主体另行提交。条例将供水、供气、供电等事项纳入经营主体开办环节同步办理，还对经营主体在生产经营过程中涉及的税费服务、工程建设项目审批、知识产权服务等方面进行了规范。这些具体举措进一步推动了经营主体服务的标准化、规范化和便利化，得到了经营主体的一致点赞。
为切实构建亲清统一的新型政商关系，条例明确规定了区（市）县人民政府及其有关部门工作人员在政企交往中不得以权谋私、干扰经营主体正常经营活动，不得增加经营主体负担。条例还规定，公用企事业单位应当依法公开服务标准、收费标准、办理流程、承诺时限等信息，不得以拖延服务等方式强迫经营主体接受不合理条件，不得违法或者无正当理由拒绝或者中断服务。这些“硬核”要求打消了经营主体在政企交往和生产经营中的顾虑。
条例从人力资源保障、融资政策支持、统筹配置土地资源等方面强化了对经营主体的公共服务和要素保障，规定了人才落户、配偶安置、子女入学、住房租购、医疗健康服务等方面的优惠政策，这些用心举措让经营主体感受到了实实在在的温暖，也很大程度上解决了经营主体的后顾之忧。
“营商环境只有更好，没有最好。”随着条例的落地实施，打造营商环境“升级版”有了坚强的法治保障，市场环境更加稳定、公平、透明、可预期，市场活力更强，大连这座开放、包容、创新之城将不断释放高质量发展的澎湃动能，在新时代新征程的道路上行稳致远。