■ 李 宁 张传海 （黑龙江）

2023年12月，黑龙江省牡丹江市海林市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点。一年多来，牡丹江市人大常委会坚持同向发力、协同共建，推动海林市人大常委会建成国家和省立法“直通车”，不断丰富了全过程人民民主的牡丹江实践。

规范有序推动

打造全过程人民民主“新阵地”

建设好基层立法联系点意义重大。牡丹江市人大常委会党组立足打造基层立法联系点全国示范目标，创造性开展工作，在提升立法科学化民主化水平方面发挥积极作用。一是规划推动。突出代表性“建点”，力求全面性“扩面”，强调指导性“连线”，注重实用性“增效”，全市基层立法联系点达到67个，并出台管理办法，确保有序运行。二是塑造典型。围绕将海林市人大常委会打造为全国基层立法联系点典范，召开全市基层立法联系点工作会议，总结交流经验，促进全面提升。三是精心培育。多次深入海林市人大常委会把脉开方，帮助完善机构、制度、阵地等软硬件建设，特别是聚焦作用发挥抓推进、抓落实。2024年，承办了全国人大常委会法工委海林基层立法联系点工作启动座谈会和省人大常委会立法联系点工作交流会，促进基层立法联系点建设取得新成效。

夯实基础构建

搭建民意表达“连心桥”

习近平总书记强调，把工作抓实、基础打实、步子迈实。把基础打实是高质量发展的必然要求。牡丹江市人大常委会支持海林市人大常委会放眼长远，打牢立法联系平台基础性工作。一是完善有效运行机制。充分考虑海林实际，借鉴其他省市经验，指导制定了立法联系点工作实施意见等11项制度，建立了主导推进、领办承办、协同联动等运行体系，实现工作制度化、规范化、高效化。二是拓展作用发挥平台。与代表“家站点”相融合，建立“1+25+39”工作阵地，即在人大代表之家设立中心工作站，作为日常工作调度平台；在12个代表之家、11个牡丹江市基层立法联系点和2个省立法联系点设立工作站，作为开展工作的专职平台；在39个基层单位设立工作室，作为协助平台，推动工作向基层延伸，与群众相连。三是聚集活跃参与群体。组织236人协同立法力量，明确信息、联络、宣传、调研等专兼职角色，共同做好上下联络、征集社情民意、深入调查研究等工作，畅通群众参与立法的“最后一公里”。

扩大成果转化

绘就人民当家作主“实景图”

百姓的关切点就是立法的聚焦点。牡丹江市人大常委会把“两个联系”的着力点放在立法联系点建设上，抓统筹、落任务、要实效。海林市人大常委会认真落实上级要求，加大学习培训、运行保障力度，开展立法宣传百余场次，营造浓厚的法治氛围。一年来，通过微信公众号等平台，发布法律法规草案征求意见稿13件，收集意见建议700余条，梳理报送138条，被全国人大和省人大常委会采纳11条，涵盖部门职责划分、机构名称一致性、文字表述等。其中，在国防教育法修订草案征求意见工作中，梳理上报的建议被全国人大常委会法工委采纳3条；省固体废物污染环境防治条例草案修正稿征集的建议，被省人大常委会法工委采纳1条；省林长制条例草案征集的建议被采纳3条；省档案管理条例草案修改征集的建议被采纳两条；省工会条例草案征集的建议被采纳两条，为立法机关推进科学立法、民主立法、依法立法夯实了民意基础，得到全国人大和省人大常委会的充分肯定。