■ 王 强 胡春丽 （陕西）

2023年12月，商洛市商南县人大常委会被确定为陕西省第十四届人大常委会基层立法联系点。商南县人大常委会积极探索，强化阵地建设、机制保障、能力提升、作用发挥，让立法工作走入寻常百姓家。

强化阵地建设 畅通民意渠道

基层立法联系点是基层群众直接参与立法活动的重要载体。商南县人大常委会按照“八有”（有场所、有人员、有标识、有制度、有流程、有活动、有记录、有台账）要求，使阵地建设逐步规范。一是健全组织机构。成立了商南县人大常委会立法联系工作领导小组，在人大常委会机关设立了立法联系工作办公室。领导小组下设办公室、联络组、专家组、公众参与组、信息宣传组，构建起“人大常委会统一领导，人大主席团牵头组织，相关部门、人大各工委密切配合，社会力量广泛参与”的组织机构，同时选聘了6名具有法律专业背景、热心立法公益事业、拥有良好立法建议能力的人员，构建一支立法征询专家队伍。二是“站点”融合共建。在县人大常委会完成立法联系点办公室建设的基础上，在城关街道办东岗社区、任家沟社区和清油河镇清油河社区3个人大代表联络站建设基层立法联络点，又在任家沟、东岗等社区建立民意监测点，实现了“立法联系点+立法联络点+民意观测点”的“三点一线”立法信息采集点工作网络。三是“云端”延伸触角。依托商南县“云端人大代表联络站”平台，设置“立法意见征询”模块，让更多群众可通过线上平台表达诉求，增加了征集立法意见建议的渠道。形成上下联动的立法建议收集网络，保障人民群众参与立法活动、反映立法意见更为便捷。

强化机制保障 促进规范运行

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。商南县人大常委会以完善和创新相关配套制度为重要抓手，推进基层立法联系点各项工作有序开展。一是建立健全制度。县人大常委会印发了《商南县人大常委会基层立法联系工作办法》，详细规定了立法联系工作领导小组的8项工作内容，立法联系点办公室的10项工作内容，建立了意见收集、职责分工、信息公开、工作台账和意见反馈五项制度，明确了各级工作职责。二是规范工作流程。在建设中，县人大常委会立法联系点办公室选派3名干部“一对一”指导3个立法联络点建设工作，每个立法联络点确定1名联络员和两名AB岗信息员具体负责日常工作，制定了共同推进工作机制、规范办理流程机制、建立联席会议机制，推动工作密切衔接。三是构建闭环体系。在具体工作中，准确把握联系点的基层属性、立法属性、联通属性，探索出“接收立法草案任务—宣传动员发布—组织活动收集—分析研判上报—意见建议录入系统”的“五步闭环工作法”，并制定工作流程图，使立法联系点工作逐渐步入常态化、规范化、程序化。

强化能力提升 锤炼过硬本领

基层立法联系点丰富了商南县全过程人民民主的生动实践，县人大常委会着力加强学习培训，加快立法联系点建设和运行步伐。一是外出学习“取经”。2024年4月，县人大常委会组成7人考察组，由分管副主任带队，赴浙江省杭州市萧山区人大立法联系点、舟山市人大立法联系点开展考察学习，为商南县基层立法联系点启动建设提供有益经验。二是邀请专家指导。先后邀请县内资深法律专家到人大常委会机关、联络站和民意监测点指导建设工作，又组织市、县人大代表到三个立法联络点开展“人大代表大讲堂”，使人大代表和基层群众深刻认识基层立法联系点的重大意义。三是精心组织培训。组织领导小组成员、信息采集员和部分人大代表集中业务学习两次，提升工作水平。各联络点还通过律师、专家或“法律明白人”解读草案内容，邀请专业人士参加座谈会，将“法言法语”转换成“民言民语”，推动实现收集意见的代表性、专业性、创新性，有效提升上报意见建议的质量。

强化作用发挥 凸显工作成效

基层立法联系点植根基层，功能不断延伸，已然成为提升群众法治素养、推进基层治理的重要阵地。商南县人大常委会充分发挥基层立法联系点的职能作用，共同助力基层立法联系点工作高质量发展。一是“原汁原味”听民意。2024年以来，完成全国、省、市人大常委会法工委下达的代表法、矿产资源法等12部法律法规草案的意见征集工作。二是法律宣传增实效。利用基层立法联系点联系群众的天然优势，聚焦群众关注反响强烈的问题，采取集中宣讲、以案释法等形式，在三个联络点开展民法典普法宣传3次，在“云端代表联络站”先后对5部法律、条例（草案）进行网上征求意见，征集意见建议56条，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三是开展主题活动。将基层立法联系点相关工作融入“推进基层治理·共建和美乡村”“双岗双建”“人大代表·局长面对面”等活动中，组织人大代表开展诉源治理工作，下沉到乡村调解矛盾纠纷25起，提供法律援助服务6次，指导农村民调工作8次。