■ 王小虎 （山西）
人大代表提出建议、批评和意见是法定的代表权利和履行代表职责的基本方式。如何实现代表建议内容和建议办理双重高质量，围绕这一课题，近年来，山西省垣曲县人大常委会积极践行全过程人民民主，以抓好代表建议的“提、办、督”三个环节为着力点，高质量办理代表建议，助力全县经济社会高质量发展。
做实“提”的文章
不断提升代表建议质量
强化学习培训，提高代表履职素质。换届以来，垣曲县人大常委会通过请进来教、走出去学等途径，强化人大代表履职能力培训，组织代表学习有关法律法规以及党的路线方针政策、人大制度理论知识以及议案建议撰写相关业务知识。先后举办了3期代表履职能力提升专题培训班，受训代表达600余人次，安排代表赴外研修累计120余人次。通过培训，有效提高了代表的政治素质和业务素质，有力促进了代表议案建议撰写水平和履职能力的显著提升。
拓宽知情知政渠道，丰富代表建议议题。换届以来，通过微信群、公众号等媒体平台，为人大代表提供政情社情信息430余条，邀请代表列席常委会会议80余人次，选派代表担任监督员、听证员参与督政议政100余人次，组织代表参加视察、调研、执法检查500余人次，组织代表向选民述职，依托联络站点接待选民和开展主题实践活动等方式，收集社情民意信息1600余条。通过拓宽知情知政渠道，助力代表广纳民意、通晓政情，使代表建议的提出建立在调查研究、反映民意、集中民智的基础上，真正把接地气、有温度、最鲜活的民意民声写进代表建议。
拟定调研课题，启发引导调研方向。县人大常委会每年都围绕事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的热点难点问题，深入梳理思考、精心组织整理，拟定一批重点调研课题，分派到各联络站和活动小组，让代表自主选题调研。常委会委员和人大干部以包联形式，从课题调研到形成建议，全程进行联系指导、业务辅导和课题督导。
严格筛查把关，保证代表建议质量。为确保代表建议高质量，县人大常委会注重在三个层面上严格把关。一是把好建议提交关。代表建议提交前，基层人大常委会安排专人指导代表对走访调研中获得的建议素材进行整理，形成建议初稿。二是把好建议撰写关。将代表建议按常委会工作机构职能范围进行分类，对口把关修改，确保建议符合政策、切实可行。三是把好建议终审关。常委会代表工委对建议逐一审查，以是否合法合理、是否超越权限、是否具备解决条件、是否格式规范内容完整等为标准，对建议做出提交、撤除、退回修正或补充完善等相应的处理措施。
突出“办”的质量
着力强化建议办理质效
强化制度保障，严格规范处理流程。换届之初，垣曲县人大常委会结合工作实际，重新修订了《关于代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，进一步规范了代表建议办理和督办工作，完善了代表建议办理流程，特别是把领导重点督办和带头领办的工作措施作为制度规定固化下来，增强了代表建议办理力度，提高了办理效率。
压实领办责任，高位推动建议办理工作。针对以往代表建议承办单位领导“只挂帅不出征”现象，常委会着力推行承办单位领导领办建议全覆盖。每年及时组织召开代表建议交办会，要求所有承办单位必须由一把手参会，对建议办理工作进行专题部署。县“一府一委两院”及政府各部门成立专门组织机构，形成主要领导、分管领导、经办科室负责人及经办人分级负责制，层层压实责任，为严格把控代表建议办结时限和办理质量提供组织保障。各承办单位坚持领导示范引领、部署推动、领办督办，特别是县政府每年都举行专题常务会议，研究代表建议办理工作，让代表满意，让群众放心。
落实“三见面”要求，加强办理过程沟通协商。常委会要求每一条建议办理过程中，承办单位必须做到办前、办中、办后与代表“三见面”。办前要了解建议内容和要求；办中要征询代表意见，让代表了解办理进展情况；办后要收集代表反馈意见，了解代表对办理结果是否满意。落实“三见面”要求，有利于促进代表与办理单位的沟通交流，能够更准确地传达代表的意见和建议，对于督促办理单位把握时序进度、提高办理质量产生了有力地促进作用，同时，也有效提升了代表对建议办理的满意度。换届以来，共交办326件代表建议，办理单位按时向代表答复率达100%，代表对建议办理的满意率达98%以上。
用好“督”的手段
确保建议督办刚性有力
重点督办。每年围绕县委中心工作和群众关注的热点问题，垣曲县人大常委会研究确定一批重点督办建议，由常委会主任、副主任牵头督办，县政府分管副县长带头领办，常委会相关工作机构跟踪督办，以此推进代表建议按时高质量办结。为突出重点，增强针对性，每年常委会主任会议都安排专题听取副县长领办的代表建议办理情况汇报，加强代表建议督办力度，推动代表所提建议问题解决，力争办好一件建议、解决一类问题、推动一个领域工作。换届以来，县人大常委会紧盯产业发展、项目建设、乡村振兴、生态环保、文旅融合等经济社会发展重点领域，从中选定了共32件建议重点督办，代表所建议事项均得以解决。
协调督办。针对综合性强、涉及多部门共同办理、主办单位难落实的代表建议，如国道241改线、修复移民老村通行道路等建议，人大常委会代表工委统一进行梳理汇总，由分管副主任协调督办，主办单位领导牵头，组织承办各部门对难点建议进行集体会诊，研究办理方案，共同落实办理措施，直至难点建议事项办结落实。
不满意建议“回头”督办。每年主任会议适时听取代表工委关于代表建议办理情况汇报，年底县人大常委会会议听取县政府关于代表建议办理情况的汇报，并进行满意度测评。对代表不满意的建议，由主任会议向承办单位二次交办，责成承办单位重新制定续办方案，限时通报办理进度，及时征求代表意见，办结后提交办理报告。对不满意建议的督办采取实地调查、上门督办、全程跟踪方式，推动问题最终解决，让代表满意，让群众受益。
（作者系山西省垣曲县人大常委会主任 ）