■ 本报通讯员 吴 丹

制定晋中市第一部针对红色文化遗址保护利用的地方性法规；通过地方立法进一步明确政府及相关部门对集中式饮用水水源地的保护责任，动员社会各界参与保护工作；运用法治手段逐步推进生活垃圾分类管理……

高质量发展的背后，彰显着法治的力量。山西省晋中市人大及其常委会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，肩负人民重托、承载神圣使命，围绕工作大局，完善立法体制机制，提高立法质量，以良法促发展保善治，为晋中市高质量发展和长治久安提供坚实的法治保障。

“小切口”立法护航高质量发展

为推动立法工作与时俱进、创新发展，晋中市人大及其常委会以“小切口、有特色、可操作”为原则，修订《晋中市地方立法条例》，制定《晋中市左权县红色文化遗址保护利用条例》《晋中市集中式饮用水水源地保护条例》，调整立法计划并启动《晋中市生活垃圾分类管理条例》制定工作。每一部法规的制定或修改，都对经济社会在法治轨道上良好运行起到了保障作用。

红色文化是历史的见证，是现实的激励。左权县红色文化遗址众多，占比近全市总数的一半。《晋中市左权县红色文化遗址保护利用条例》的制定，对提高红色文化遗址的保护水平和综合利用水平具有重要意义，标志着全市红色文化资源保护工作迈上新台阶。

集中式饮用水水源地保护是重大的民生工程。晋中市部分集中式饮用水水源地在规范化建设方面存在管理职责不清、保护措施落实不到位等问题。《晋中市集中式饮用水水源地保护条例》明确了保护措施和责任，进一步强化对水源地的监督和管理，有效保障了居民饮水安全。

2024年12月底通过的《晋中市生活垃圾分类管理条例》，围绕公众关注的重点、部门管理难点，聚焦生活垃圾分类投放、收集、运输、处理、保障与监督等内容作出具体规定，旨在通过加强宣传引导，逐步推进全市生活垃圾分类管理工作。

科学立法，治国之要务、理政之圭臬。为提高立法质量，晋中市人大常委会法工委提前介入，召开立法工作推进会、情况沟通会，及时了解法规起草情况，为下一步修改法规打下良好基础；把地方性法规宣传作为地方立法“后半篇文章”的重要组成部分，适时召开新闻发布会，使立法过程成为满足人民需要、扩大人民参与、接受人民监督的生动实践；加强法规实施监督，开展执法检查、立法后评估等活动，推动立法权和监督权有效衔接，更好地保障地方性法规正确有效实施。

“站点融合”践行全过程人民民主

基层立法联系点是地方立法吸纳民意、汇集民智、发展全过程人民民主的重要载体，是基层群众直接参与立法工作的重要途径。晋中市人大常委会主任王建忠高度重视此项工作，提出“站点融合”的思路，将人大代表联络站的“民意窗口”和基层立法联系点的“重要抓手”作用有机衔接融合，以实际行动践行全过程人民民主。

晋中市人大常委会在全市范围内选取 11 家人大代表联络站建设基层立法联系点，一方面依托人大代表联络站开展立法联系工作，打通站点通道，实现场地融合、人员融合、工作融合；另一方面通过组织人大代表进站履职活动、代表小组活动和视察、调研、走访群众活动等方式，发挥站点叠加效益，以人大代表联络站的作用发挥服务保障基层立法联系点高标准工作、高效率运行、高质量立法，让全过程人民民主在基层实践中可触可及。

召开《晋中市生活垃圾分类管理条例（修改稿）》基层立法联系点意见征询会，采纳群众代表提出的意见建议，将加强宣传教育、引导正确分类投放相关内容写入条例；为《山西省未成年人保护条例（草案）》《晋中市电动自行车管理条例（草案）》等30件地方性法规收集意见建议372条，吸收采纳31条……基层立法联系点有效凝聚基层力量，借势发力，让民意“直通车”驶入基层民主法治建设的“快车道”，跑出践行全过程人民民主的“加速度”。

此外，晋中市人大常委会还通过各县（区、市）人大常委会设立 43 家基层立法信息采集点，涵盖基层行政单位、基层群众性自治组织、律师事务所、行业代表性企业和其他社会组织等方面，使立法过程更具广泛性、群众性和民主性。

备案审查更有力度更具刚性

晋中市人大及其常委会把加强规范性文件备案审查工作作为一项重要的立法工作，认真履行法定职责，不断提升审查质效。截至目前，共审查政府规章 2 件、政府规范性文件 5 件、晋中市中级人民法院规范性文件1件。

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要监督职权。晋中市人大常委会法工委积极推进规范性文件备案审查讲座进入党校课堂，就备案审查理论与实务为年轻领导干部授课；举办全市规范性文件备案审查工作业务培训班，达到思想认识和政治站位、业务知识和业务能力双提升的效果；赴昔阳县为县人大常委会、县“一府一委两院”及相关部门、各乡镇开展规范性文件备案审查业务培训，对稳步推进基层规范性文件备案审查工作起到促进作用。

加强备案审查制度建设，是提升备案审查监督实效、增强备案审查工作刚性的重要抓手。修订后的《晋中市人大常委会规范性文件备案审查工作规则》，明确了办公室、法工委以及相关工作机构的职责分工，扩大了审查范围，将“市人民政府及其部门依照地方性法规的要求，对专门事项作出的配套规范性文件”纳入备案审查范围；细化报送备案、登记、审查和处理四个环节工作流程，明确了具体要求和操作步骤；完善常委会听取和审议备案审查工作报告的程序及公开形式，为更加有效地开展备案审查工作提供制度保障。

为加大备案审查力度，晋中市人大常委会法工委按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的总体要求，强化备案审查监督，有效发挥规范性文件备案审查在人大监督中的作用。汇总整理全市现行有效的法规、规章和其他规范性文件，向山西省人大常委会规范性文件数据库报送基础资料；组成专题调研组，赴 4 个县 8 个乡镇开展调研摸底和规范性文件入库指导工作，督促市、县两级人大常委会和“一府一委两院”、政府工作部门制定的现行有效规范性文件全部完成入库、审核、发布工作，全面提升全市备案审查工作的水平。

立法之行，任重道远。晋中市人大及其常委会将继续发挥地方立法在依法治国进程中的重要作用，围绕中心、服务大局，不断加强和改进新时代立法工作，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法护航高质量发展。