我从1995年至今连续六届担任浙江省温岭市人大代表，深切感受到温岭基层民主的生动实践。三十年来，我见证了人民代表大会制度不断完善的发展历程，亲历了新河“参与式预算”监督的历次改革与深化。
■ 陈元方 （浙江）
预算监督
从“程序化”到“全方位参与”
回忆起2005年的温岭市新河镇人代会，我印象颇为深刻。
2005年7月的一天，新河镇政府拿出一份《新河镇2005年财政预算（说明）》，请台下90名人大代表和来自全镇的193名群众代表对预算内容发表看法，并提出修改建议。
我发现，当年镇政府在面临财政赤字的情况下，三公经费的公务购车一栏填了70万元的预算。我当即提出建议，压缩公务购车的预算，将省出来的经费投入到村庄整治中去，为群众改善人居环境。
听取人大代表和群众代表的意见后，新河镇政府“真的调整了预算”——车辆购置费用从70万元调整为50万元，自聘人员经费从75万元缩减到70万元，救助帮扶经费从30万元增加到50万元。
其实，在2005年之前，人大开会讨论政府预算报告时，可没有这么热闹。这些变化源自于新河镇探索“参与式预算”，即人民群众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论，人大审议政府预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。这一做法将协商民主与人大预算审查监督有机结合起来。
在之后的每一年，我注意到政府的预算编制越来越厚，项目支出越来越细化，三公经费逐年下降，财政资金更多地被用到了“刀刃”上。原先长期“休眠”的预算修正议案，频繁地在人代会上发挥作用，影响着政府财政“蛋糕”的分配。
“参与式预算”带来了新气象、新变化，财政预算“政府主导，人大形式审查”变成了过去式，现在，政府把预算公布出来，每笔钱花在哪儿了，大家都清清楚楚。
预算绩效
从“重点监督”到“全链条管理”
时代的脚步匆匆，我也成了“资深”的台州市、温岭市、新河镇三级人大代表。我几乎每月都会参与政府重大工程、民生实事等项目的视察监督。在监督过程中，我提出了新的疑问：政府的钱支出去了，使用效益如何？结果如何运用？人大代表又如何依法监督？
随后，新河的“参与式预算”迎来了新的探索与突破。2018年年底，新河镇人大经认真调研和筹备，出台《新河镇重点支出和重大政府性项目预算绩效监督办法》及实施方案，就预算编制、预算公开、预算执行、预算调整等制定标准，改进了过去重预算、轻绩效的不足，为镇人大依法履职、把握重点、强化绩效监督工作提供了明确的制度依据，进一步加强了对镇财政政府性项目资金绩效的结果运用，提高财政资金使用效益。
我还记得当年预算安排为1010万元的披云山公园改造项目，责任办公室被要求列出工程完成时间、社会效益，支出细化到绿化的人工费支出，都要在预算绩效报告中一一进行阐述。新河镇人大经事前评估，组织代表开展了多轮民主恳谈，确认预算安排科学、合理，才在人代会上审批通过。之后，每季度人大代表都要听取责任办公室对项目情况的进度汇报，开展视察监督，对项目资金使用中存在的问题，进行一对一跟踪监管整改。最终，在代表们的监督推动下，该项目顺利完工，并在年底的绩效评估中取得了“优”，形成了良好的社会效益，相关后续工程下年度资金安排获得优先保障。
对预算绩效进行管理监督，政府工作更务实高效，群众才会有更大获得感和幸福感。
数智赋能
从“线下跟踪”到“全闭环监督”
拥抱数字化浪潮，以建设全过程人民民主基层单元为契机，2022年以来，新河镇人大积极运用数字引擎加力赋能，“参与式预算”工作再次开创了新的发展局面。
2023年1月16日，新河镇十八届人大三次会议上，新河镇人大创新绩效智选，依托“参与式预算数智在线”应用功能，通过系统智选模式，现场确定5个项目作为2023年镇级重点预算绩效监督对象，在线上对项目预算绩效目标进行流程化、科学化、规范化备案和管理。代表进行视察监督后，在线上上传意见建议，责任办公室定期上传项目执行进度，并对代表提出的问题第一时间进行整改回复。
面对这一新变化，作为老代表的我刚开始显得有些“本领恐慌”，怕自己无法适应这样的数字化履职，但随着新河镇人大多次开展相关培训课程，我渐渐放下心来。
我发现，自从有了数字化应用功能，代表逐步由周期性的书面材料审查，转变为实时性的电子信息审查；从以民主恳谈会、征询恳谈会等会议的阶段性审查，转变为以“数智在线”和基层单元等平台的常态化监督；通过系统对全年项目数据进行多层次、全方位的智能分析，形成监督报告，代表在线上就可以对重点绩效项目的预算执行、决算和绩效的进行全过程监测。
民心所向就是努力所向。二十年来，新河镇“参与式预算”工作坚持变中求新、变中求进、变中求突破，不仅推动政府预算编制更细化、预算调整更合理、预算运行更规范、结果运用更务实、数智应用更高效，同时逐渐成为践行全过程人民民主的一个重要载体，生动演绎了群众参与和管理公共事务的无限活力。
（潘淑萍 林绍禹 整理）
图①：2005年7月3日，温岭市人大代表陈元方在新河镇财政预算民主恳谈会中提出，建议压缩公务购车预算，为群众改善人居生活环境。
图②：2023年1月16日，在温岭市新河镇十八届人大三次会议上，新河镇人大依托“参与式预算数智在线”应用，现场确定5个项目为镇级重点预算绩效监督对象。
图③：2024年6月，新河镇人大就镇重点预算项目——寺前桥文旅基础设施配套项目披云山文化公园（环山公园）改造提升工程现场征求群众意见建议，推动财政“账本”更透明。