■ 屈庆春

企业依法经营有了实用全面的“百科全书”；执法部门监督检查更有“人情味”；一张涉企执法经济影响评估表坚定了众多企业家在聊城继续发展的信心……自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》以来，山东省聊城市司法局聚焦企业实际需求，通过小切口、微改革，不断强化行政执法监督质效，探索创新“ 行政执法监督+服务”模式，以更有“人情味”的执法方式为企业打造优良的营商环境，助力区域经济高质量发展。

“一业一册”为企业依法经营提供“百科全书”

在当下复杂多变、充满挑战的商业环境中，各类企业都如同航行在波涛汹涌的大海中的船只，稍不留神就可能“触礁”。如今在聊城，一本“干货满满”的行业手册为不少企业送上一股强劲的“东风”，推动他们在商海中破浪前行。

这股“东风”便是聊城市司法局创新打造的“一业一册”告知制度，一本本行业手册为全市各类企业依法经营提供了精准指导。“该制度是指一类事项制定一册依法经营指南，一次性告知企业依法经营要求，帮助企业强化法律意识，预防违法违规风险。”聊城市司法局党组成员、副局长吕佰明表示，为帮助企业更好地理解和遵守法律法规，他们深入调研了各个行业，广泛征求企业意见，组织各级执法部门在41个执法领域梳理企业依法经营适用的法律法规，为一个行业编制一册依法经营指南。

2024年，聊城市司法局还对“一业一册”告知制度进行升级，在临清市设立试点，针对聊城的经济龙头行业轴承产业，探索从企业设立、变更、注销、运营、管理、维权、纠纷解决等各个环节实行“监督+服务”模式，制定了“轴承产业全产业链全周期依法经营指南”。

“毫不夸张地说，这简直是一本‘百科全书’，能帮助我们企业发展得更快更稳。”山东博特轴承有限公司总经理、临清市轴承商会会长杨海涛介绍：“在知识产权保护方面，这本册子写明了如何申请专利、保护商标以及遇到侵权时的维权途径，还标注了相应部门的联系电话；在劳动用工方面，也详细写明了劳动合同规范签订、员工权益保障等细节，还有便于企业理解和参考的典型案例。”

据悉，聊城市司法局目前已面向轴承、互联网和出版物、畜牧、道路运输等20多个行业制定了行业手册，并结合日常执法巡查工作开展广泛宣传，与企业面对面座谈，引导企业了解“一业一册”告知制度的意义。

“执法+评估”为企业发展厚植“法治沃土”

“现在检查频率明显下降了，检查发现问题也不会一味地罚款，而是先指导我们快速整改相关问题，让我们真切感受到了政府的关心。”东阿生力源阿胶股份有限公司总经理蔡胜强在参加完东阿县司法局开展的涉企执法经济影响评估座谈会后，称赞现在执法部门的检查不再是冷冰冰，而是很温暖、很贴心。

营商环境怎么样，企业最有发言权。2024年以来，聊城市司法局通过“亲清会客厅”“聊城企业家日”“12345市民热线”“企业满意度问卷调查”等多个渠道与企业面对面交流，发现企业集中反映执法领域存在检查频次高、程序不规范、处罚随意性大等问题。对此，聊城市司法局加大改革创新力度，打造涉企行政执法经济影响评估制度，并在全省率先出台《地方立法行政处罚设定规范指引》《聊城市行政检查管理暂行办法》，明确行政处罚设定权限、规范行政检查方式，提高执法的科学性、规范性。

在全国率先开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，探索推行“综合查一次”“联合检查”“非现场检查”“说理式执法”等执法模式……聊城市司法局依据法律规定，在严格公正执法的基础上，推行涉企执法经济影响评估表制度，综合评估行政执法的方式、检查的频次和处罚的力度，及时研判可能影响企业正常生产经营活动的不当执法行为，不断优化企业发展环境。截至目前，聊城市行政检查频率同比下降70% 。 （据《山东法制报》）