江苏省海安市墩头镇

创建代表联系“乡村观察员”制度

■ 本报通讯员 殷 琴

近年来，江苏省海安市墩头镇人大不断加强工作机制创新，制定出台乡村观察员管理办法、重点监督事项人大代表票决制实施办法、充分发挥人大代表主体作用推进全过程人民民主的实施办法，探索建立“群众出题、代表选题、政府答题、人大验题”的监督模式，让群众通过代表参与到监督决策上来，让全过程人民民主更加可触、可感、可见。

为深入落实代表联系人民群众制度，2024年12月，墩头镇人大创新民意传递渠道、延伸联系选民触角，在每个选区聘请6至9名乡村观察员，其中有个体工商户、网格员、志愿者、退休老干部老教师等，同时安排每名人大代表对应联系各自选区3名乡村观察员，建立起人大代表常态联系乡村观察员、人大代表定期联系选民的“双联”机制。

墩头镇十九届人大九次会议通过《墩头镇乡村观察员管理办法》，办法明确1名人大代表挂钩联系3名乡村观察员，乡村观察员向联系的人大代表报送工作中发现的问题。由镇人大主席团初选论证，形成民生实事候选事项建议方案，提请镇党委研究审定后，经镇人代会票决确定，列入年度民生实事项目，作为人大监督专项议题，确保项目落实。

仇湖村乡村观察员杨卫华在走访时发现，该村 16 组河北居民区后方有两片插花田，分别种植着胡桑与小麦。以往通往田地的机械路是狭窄的泥土路，农业机械难以顺利下田作业，农民运输桑叶也极为不便。杨卫华迅速将这一问题反馈给挂钩联系的人大代表戴应祥。戴应祥得知后，积极行动，多方协调沟通。2024年年底，借助和美乡村项目建设，这片土地迎来改变，泥土路实现硬化，崭新的水泥路浇筑完成。如今，农业机械可轻松驶入田间，农民运输桑叶更加便捷，极大提升了农业生产效率，村民们纷纷为这一成果点赞。

新舍村乡村观察员颜晓玲与镇人大代表李加芹在走访中发现，村里留守儿童课余时常独自蜷缩家中，眼神里透着孤独。两人当即携手创建帮扶网络：一方面对接“森信筑梦”公益平台引入教育资源，另一方面发动留守妇女组建“静海花开姐妹微家”团队，凝聚近400名志愿者，其中百名骨干常态化服务。她们创新“N+1”陪伴机制，每3至5名志愿者结对1名儿童，通过作业辅导、手工课堂、田间研学等活动填补亲情缺位。10岁的杨杨在日记里写道：“李妈妈教我包粽子时，热气飘起来就像妈妈回家的样子。”这份带着稻香的温暖，正在里下河畔静静流淌。

在毛庄村人大代表联络站，乡村观察员周明奇的笔记本上密密麻麻地记录着留守老人的困境：李奶奶雨天摔伤卧床无人照顾，王大爷年老痴呆，经常走丢……这些带着泥土味的民情实录，一条条地展现在镇人大代表祝增林的面前。

带着这些问题，祝增林及其挂钩联系的乡村观察员周明奇等3人开展“田野调查”。他们发现全村60岁以上老人占比达37%，公立养老机构距村较远。走访中看到闲置的农家院落，祝增林萌生了“改造闲置资源”的念头。经过三个月的实地勘察，祝增林提出了一份沉甸甸的建议：建设农家养老小院。

方案讨论会上掀起激烈交锋。村民担心“住养老院丢面子”，村干部发愁该从哪家开始试点。

试点选在毛庄村刘华琴家。刘华琴带头改造自家老宅：青瓦白墙里，无障碍卫生间装上了防滑地砖，每间卧室配备呼叫铃，庭院增设了阳光茶室。半年后，原本反对最激烈的李大爷成了小院常客：“这儿有伴儿说话，比守着空房子强。”

如今，墩头镇已建成养老机构12家，其中公办敬老院2家，共收养老人183人；民办养老场所10家，共收养老人128人 ；在建的1家。以公办养老机构为基础、民办养老机构为补充、居家养老服务为依托的养老服务体系逐步建立。

为确保养老机构运转实效，墩头镇人大成立监督小组，每季度评估服务质量。这种“不离乡土、守望相助”的养老模式，已在墩头镇落地生根。

打造“没有围墙的议事厅”，持续推进“农家选民会”，夯实“代表履职起跑线”，形成“选民意见常态提上来、人大代表定期走下去”的上下联动新态势，各项措施从无到有，对推进全镇各级人大代表联系人民群众工作制度化、规范化、常态化、实效化起到积极作用，有力提升了镇人大工作质效。

截至目前，在人大代表和乡村观察员的共同努力下，墩头镇人大共收集数百条监督事项建议，其中涵盖了医疗、养老、农田水利等多个方面，凝聚着广泛的群众基础与社会共识。