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探索代表履职新路子

二○一一年,衢州市六届人大常委会经过深入调研,决定“不破法规破常规”,在本市范围内探索开展代表跨县域视察工作。

“正是市人大常委会敢于打破常规,才有了代表跨县域视察这一创新举措!”衢州市六届人大常委会副主任王延生说。原来,早在2011年年初,衢州市人大常委会在研究年度监督工作计划时,有不少代表反映:300多名市人大代表除驻地部队代表外,分布在6个选举单位(对应全市6个县市区)、设有6个代表中心组,在开展代表视察活动时,按照当时的代表法要求,每个中心组代表只在各自的选举单位开展视察活动。由于范围有限,视野受限,对全市面上情况不了解,有效信息不对称,代表们难以提出更全面、更精准、高质量的建议意见,直接影响代表视察活动的质效。基于此,有代表呼吁:作为市人大代表,理应放眼全市履行代表职责,市人大常委会要在代表跨原选举单位开展视察方面做出有益探索。

“代表有呼声,现实有需求,我们必须要有回应!只要能提高代表视察的效果,就可以大胆地尝试!”衢州市六届人大常委会经过深入调研,决定“不破法规破常规”,在本市范围内探索开展代表跨县域视察工作。为确保新举措顺利实施,衢州市人大常委会于当年6月制定出台《衢州市人民代表大会代表跨县域视察组织办法》(衢人大常办【2011】17号),办法规定:根据市人大常委会年初印发的监督工作计划内容,由各代表中心组分别确定一个选题;全市每年安排跨县域视察6次,由市人大常委会代表工委具体负责实施。每次视察时,由相应的代表中心组安排10至15名基层代表参加(在实践中,参与代表人数根据视察事项而定,一般在20人左右),视察时间安排在市人大常委会审议议题前10天左右,采取实地视察、听取汇报、座谈交流的方式进行。视察结束后,由市人大常委会代表工委汇总代表视察建议意见,提交市人大常委会审议、参阅,并由市人大常委会办公室交“一府两院”办理。

当年7月7日至8日,衢州市人大常委会组织开展首次代表跨县域视察活动——组织衢江区、龙游县的部分市人大代表,分别深入对方的毛竹基地、毛竹加工企业,开展毛竹加工业发展情况专题视察。视察后,代表们反映:“通过跨县域视察,开阔了视野,拓宽了思路,提建议意见更有底气了!”这次视察中,代表们提出了加大招商引资、引导产业集聚,扶优扶强、引导企业科技创新,制定发展规划、加快毛竹基地建设,拉长产业链、提高毛竹利用率,发展毛竹林下经济,鼓励竹农“走出去”等8条实用、管用的建议,为促进当地毛竹加工产业健康发展开出良方,受到当地毛竹加工企业和竹农的一致好评。同年9月14日至15日,市人大常委会组织柯城区、江山市的部分市人大代表,就现代农业园区和粮食生产功能区建设情况开展跨县域视察,提出合理化建议8条。11月9日至10日,市人大常委会组织常山县、开化县的部分市人大代表,就基层文化建设发展情况跨县域视察,提出工作建议12条。至此,衢州市人大常委会当年安排的三次代表跨县域视察活动圆满收官。

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