■ 邹 群 （浙江）

乡镇人大预算审查监督作为我国基层民主政治建设的重要组成部分，对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，各地人大常委会指导乡镇人大在预算审查监督方面积极探索，形成了一些创新经验与做法，但总体来讲，没有从根本上解决困扰代表“预算专业性强，看不懂，不好审”这个普遍性现实难题，如何让代表看得清、读得懂、便于审，对政府来说既是一种责任、更是自我革新。

2024年4月，浙江省平湖市人大常委会在平湖市新仓镇开展乡镇人大预算审查监督标准化改革试点，在这方面进行了大胆探索和创新，先后出台工作方案、预算审查监督办法等一批制度，优化了财政预算报告格式，在基层人大预算审查制度建设、前置审查程序、审查格式标准化、人大代表审查便捷化等方面提供了“新仓经验”。

“三个突破”提升乡镇人大预算审查广度、力度和效度

在新仓镇开展的改革探索中，围绕报告格式、收支口径、分类方法进行大胆探索，初步形成了一套较为科学完备的审查监督模板，具有原创性意义，重点体现在“三个突破”：一是突破了原有预算框架，实现政府收入全口径。在乡镇原有三本预算的审查范围基础上，在法定审查的基础上，试点中首次增加对镇属国资公司当年新增债务情况的报告，即实行政府债务与国有公司新增债务“双报告”制度；二是突破了原来支出分类。财政部对财政支出有功能分类和经济分类，代表理解较为困难，围绕让代表看得懂，在原有预算表格不变的基础上，增加一些便于代表审议的、新的按“用途”分类的表格，并把所有涉及的科目梳理后重新进行分类，让新的表格以人大代表看得懂的方式呈现，也是对上级有关支出预算和政策审查监督规定的细化深化，主要把政府支出按“保运转、保基本民生”“支持经济社会发展”等进行分类。让人大代表对镇级“三保”（运转、工资、基本民生）支出，促进经济发展（支持农业、工业等基础设施）等事项一目了然，代表审查时通俗易懂、简单明了，提高了人大审查监督的针对性和有效性；三是突破了财政报告固有模式。结合中办印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》中关于“深化拓展支出预算和政策审查监督的内容，探索创新方式方法”等要求，推动镇政府对财政报告写法上作了较大幅度调整，格式上从专业性向通俗易懂进行系统重塑，对政府工作报告涉及的重点项目、人大代表关心的事项在报告中得到了体现，人大代表审议预算报告不再雾里看花。

“三项改革”形成可复制、可推广经验做法

在新仓镇开展的乡镇人大预算审查监督改革工作，贯彻落实党的二十届三中全会提出的人大要强化对财政预算、国资国企、债务管理监督的要求，结合基层治理，努力在经济发达地区乡镇形成可复制、可推广的经验做法。

探索预算报告的改革创新，建立“三位一体”的人大预算报告制度，初步实现人大代表对预算审查监督全口径的要求。

针对政府预算报告只反映年度财政资金流量不能全面反映镇级财务运行过程的情况，新仓镇人大以全口径监督为目标，探索将财政预算资金报告、国有资产情况报告和工程项目建设情况报告以“三位一体”的形式，一并纳入镇人民代表大会的监督范畴，使人大代表能从整体上把握政府资金运行情况，更好地读懂预算。同时，为确保镇人大对资金的监督实现全口径的立体监督成效，新仓镇注重在人大审查监督程序规范化上下功夫，要求镇级各部门、单位严格按照预算编制程序和时间安排，科学编制本部门预算方案，细化预算编报说明，按时报送镇财政部门。明确镇财政部门要及时编制汇总财政综合预算草案，在按程序报镇党委、镇政府审批同意后，由镇政府提请镇人大审查批准。强调财政部门在预算草案编制过程中，应向镇人大汇报，在镇人大审查预算期间，要求相关部门积极配合，提供所需资料。

探索预算报告编列方式的改革创新，推动预算报告人大代表看得清、读得懂、便于审。

针对预算报告人大代表看不清、看不懂、不好审的问题，新仓镇人大积极探索预算报告编列方式的改革，已经完成预算报告格式2.0版，目前正在试验改革效果中。一是合并预算报表，实行多本预算汇总列报。要求镇财政部门综合汇总一般公共预算、政府性基金预算、自筹资金预算，形成综合预算报表，突出反映政府的财务综合统筹能力，做到“一张表、全口径”，体现总体性和全面性。对镇属国有企业承担的政府预算责任（公益项目），按照政府与市场的界限，分别纳入财政预算报告和国企财务运营报告。二是改进预决算报告编制方式，细化预算列报。针对现行的支出功能分类较多影响人大代表比对分析的情况，新仓镇人大在预决算报告中按照支出的性质将预算支出类别重新组合，预算支出细化为：部门运转支出、支持经济发展支出、社会事业发展支出、促进民生福祉支出、公共基础设施建设支出五大类，并且每类支出按具体项目列示，便于代表对资金的去向了解得更充分，有效提高了审查监督效率。

探索项目支出绩效报告方式和监督方式的改革创新，多途径推动政府细化重点支出和重大项目预算。

一方面，对于涉及全镇的重点支出和重大项目支出，要求报告项目的立项依据、实施方案、预算安排及绩效目标等情况，明确支出决策报告要反映重点支出资金的使用绩效，重大投资项目与政策的实施效果等情况，并将重点支出和重大项目支出绩效目标、绩效结果等数据随预决算报告一起报送镇人大。另一方面，运用多种形式广泛开展乡镇预算监督审查方式创新，组建了预算审查咨询专家库，安排财经领域的专家和第三方机构参与预算审查，通过专业的力量为人大监督赋能，提高预算审查的专业性和科学性‌。

新仓镇通过前期预算监督审查方面的创新实践，提高了预算审查监督的质量和效率，增强了预算审查的民主性和透明度，对于推动基层预算监督审查工作标准化具有重要的参考价值与现实意义。下一步，平湖市人大常委会要继续在基层人大预决算监督法定化、一体化、专业化、绩效化、数字化上下功夫，进一步提升基层人大财经预算监督工作实效，更好地服务于公共财政的健康发展和基层全过程人民民主政治建设。