■ 张艳珍 （新疆）

近年来，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会认真贯彻落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，始终把加强县乡人大工作作为基础性、前置性工作来抓，持续提升县乡人大工作制度化、规范化、科学化水平，推进基层人大工作迈上新台阶。

抓好支持保障 夯实工作根基

多年来，各级党委高度重视人大工作，注重加强对人大工作的全面领导，将人大工作纳入党委重要议事日程，重点工作听取汇报、集体研究并切实推进。一是强化制度建设。乌鲁木齐市人大常委会从夯实人大工作基础入手，先后制定议事决策落实、领导联系指导、议案建议办理、代表履职服务保障、“三查”工作流程等二十余项制度规范，形成覆盖会议组织、代表履职、监督、联系群众等人大工作规范体系的制度闭环。二是强化统筹指导。将基层人大工作和建设确定为重点调研课题，每年由常委会班子成员带队深入基层开展调研，做到访街道（乡镇）人大、访基层人大代表、访代表“家站”，及时分析研究工作中存在的问题，加强相关工作的规范协调。常态化定期召开基层人大工作座谈会、代表工作推进会、代表“家站”规范化建设观摩会等，通过联动履职、示范交流、定期通报情况等形式，全面落实自治区、市人大常委会重点工作部署，形成市、县、乡三级人大常委会整体联动共同推进的良好局面。三是强化经费保障。制定出台《乌鲁木齐市人大代表活动经费管理使用办法》，认真做好代表工作经费的预算执行。积极争取财政支持，按自治区新标准落实人大代表活动经费、人大代表履职补助和人大代表“家站”经费补助。

抓好载体创新 畅通民意渠道

把加强代表联络站建设作为践行全过程人民民主基层主阵地和重要载体来抓，以“小站点”搭建代表为民履职的“大舞台”，推动人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。一是丰富多元化民主参与形式。乌鲁木齐市人大常委会着眼于构建多元化、全覆盖的民主实践基层单元，以“线上+线下”“接待+走访”“代表+网格”等方式，丰富拓展代表联系群众的内容和形式。立足社区“说事点”、民情恳谈会，创新打造“代表履职+基层治理”“人大代表+人民调节”和“四联四问”等代表履职工作法，实现居民群众在家门口就能“找得对人、说得上话、议得成事”。积极探索建立“网上代表联络站”，依托社区（村）微信公众号打造“及时办”人大代表智慧平台、“大巴扎之家”App等群众意见建议线上征集系统，实现代表联系群众“全天候”、群众反映问题“零距离”。二是搭建规范化代表履职平台。制定建好用好人大代表联络站的指导性意见，对硬件标准、制度规范、工作流程、活动载体等作出具体规定和要求，全市291个人大代表“家站”全部设有固定场所，站内硬件设施配备到位，运行经费纳入财政预算，做到日常有人管、保障有资金、运行有制度，为全过程人民民主基层实践提供了有力支持。全市3000余名五级人大代表混合编组全部纳入代表联络站，常态化组织代表进站参加学习培训、视察调研、联系选民等活动，让群众对“家门口”的民主可感可知。三是助推基层“家站点”迭代升级。在市人大常委会整体统筹、集中组织基础上，启动在人员密集场所建立人大代表联络站试点工作，先后在公园、市场、工业园区和行业系统等设立人大代表联络站（点）9个，通过推行“代表联络站+”工作模式，推动代表联络站向法治建设、经济发展、市域治理等多领域延伸，打通代表联系群众、服务群众的“神经末梢”。

抓好能力提升 助推履职增效

始终把全面加强人大代表履职能力建设作为代表工作的重点任务扎实推进，立足新时代代表工作新要求，坚持学习培训提能、调研视察提智、作用发挥提效，全面提升人大代表履职能力水平。一是加强履职培训，强化蓄力赋能。始终把学习培训作为加强基层人大工作的重要方法，每年举办全市人大系统干部和人大代表专题培训班，将学习培训和履职实践相结合，采取集中授课、座谈交流、视频学习、现场教学等形式，不断提升履职能力和素养。二是开展调研视察，增强履职效能。坚持把调查研究作为人大代表履职的基本功来抓，每年选择代表关注、群众期盼的热点难点问题，聚焦高质量建设“十大产业集群”以及市委关于推动经济社会高质量发展的重点任务，针对特色产业重点建设项目、文旅融合发展、保障性住房建设等内容，常态化组织各级相关专业代表参加常委会及有关部门单位组织的视察、专题调研等活动，通过深入企业、社区、院落、项目现场，听取相关情况汇报和企业、群众心声诉求，发现问题、分析原因、形成调研成果，为科学决策提供有价值的参考。三是聚焦作用发挥，助力基层社会治理。各级人大充分发挥人大代表向选区述职、“两个联系”等机制作用，依托代表“家站”、代表小组等，定期开展集中联系接待群众和选民活动，围绕老旧小区改造、人居环境整治等“小切口”建言献策，既做到问需于民，又实现问计于民，推动解决群众急难愁盼。

抓好品牌打造 激发工作活力

坚持把打造代表活动品牌作为践行全过程人民民主、提升基层人大工作质效的重要抓手，不断丰富活动内容，为基层人大工作注入生机和活力。一是试点开展民生实事项目人大代表票决制。采取“自下而上、分步实施，试点先行、全面推进”的方式，指导4个区（县）人大常委会分别在11个乡镇启动试点工作，组织开展票决制工作专题调研，召开指导座谈会、培训会，帮助乡镇人大、政府以及人大代表充分理解票决制工作的流程和要求。二是创新开展“五带头五争先”活动。乌鲁木齐市人大常委会组织全市各级人大代表在“铸牢中华民族共同体意识、万名代表进万家”主题实践活动中开展“五带头五争先”活动，将主题实践活动与代表依法履职相结合，围绕“八个讲好”编印《人大代表铸牢中华民族共同体意识主题宣讲提纲》，成立各级人大代表宣讲团，向全市各级人大代表发出争作表率的倡议书，召开以“发挥代表作用，助力推进铸牢中华民族共同体意识新疆实践”为主题的常委会会议列席代表座谈会，为有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识的新疆实践作出人大代表贡献。三是深化拓展“两个联系”。县乡两级普遍建立“两个联系”制度，常委会组成人员（人大主席团成员）采取集中联系和自主联系相结合，通过召开座谈会、走访调研、参与代表“家站”活动等途径，听取联系代表意见建议。落实常委会各专门委员会、工作委员会对口联系代表制度，各专门委员会及工作委员会直接联系15名基层市人大代表，建立常态化交流联系互动机制。