■ 邹雨明 （湖南）

2017年年初，当时正值湖南省第十一次党代会召开不久，湖南省委提出“创新引领、开放崛起”发展战略。岳阳市作为湖南省新增长极建设的“主战场”、对外开放的“桥头堡”，迅速贯彻落实。岳阳市委决定先行开展“创新引领在岳阳”“开放崛起在岳阳”两大课题调研，并将“创新引领在岳阳”这一课题交予岳阳市人大常委会。那时，刚调入岳阳市人大常委会不久的我也立刻投入这次调研活动中……

高规格的调研团队

课题调研是岳阳市委实施“创新引领”战略的前期基础工作。经过认真分析研究，岳阳市人大常委会确定“内脑”与“外脑”相结合、上下互动与部门联动相结合、常委会专题调研与专家学者课题研究相结合的调研思路，集各方贤能之智慧，绘创新发展之蓝图。

之后，迅速从市人大各专委会、常委会工作机构抽调熟悉经济、科技、金融方面的骨干15人，作为课题调研“核心”层，主导文字整理综合，为课题把关。作为市人大常委会研究室的一员，我有幸成为“内脑”成员。

揽四方灵气，迎八面来风，不仅是一种胸襟，更是一种睿智。时任岳阳市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄赶赴长沙，邀请湖南省经信委、省科技厅、省住建厅、省发改委、省商务厅等部门的专家领导，并要求相应市直部门各安排一名分管领导和一名业务骨干参与课题，结合部门实际，为课题把关。

同时，经过综合比较，选定湖南师范大学朱翔教授团队参与课题研究，进行深析和精研，提供理念和思路，为课题把脉。朱翔教授是博士生导师、全国模范教授、湖南省政府经济规划顾问、参事。团队中贺清云教授也是博士生导师、湖南省政府参事，还是武汉大学中部研究院副秘书长，其他7位成员或为经济规划博士，或为区域规划博士。

通过广泛招贤纳士，一支35人的调研团队迅速组成，分成综合、科技、产业、城镇4个小组，形成市人大常委会主导、市县部门合作、专家学者研究的调研团队。

高强度的调研行程

当时正值春节假期，调研组加班加点，收集资料、分析研究，节日期间就拿出了一份1.3万字的调研报告提纲。

2017年2月3日，农历正月初七，节后上班第一天，岳阳市人大常委会主任会议专题审议报告提纲，次日又召开调度会，提出“1234”课题要求。从2月6日起，当市民还沉浸在节日氛围中时，调研组已经开始调研行程，一连十天，马不停蹄地深入考察中石化巴陵公司、华能岳阳电厂、泰格林纸等大型企业及城陵矶新港区、保税区4个口岸；密集走访岳阳楼区冷水铺、七里山、南湖新区湖滨片区，岳阳经开区、临湘市儒溪滨江工业园、鸭栏码头、浮标小镇、6501景区；先后造访湖南理工学院和市发改委、经信局、规划局、住建局、科技局、出入境检验检疫等相关部门。

专家调研的同时，市人大常委会先后召集市经信局、市科技局、市住建局、市发改委和市商务局等13个部门有关负责人、金融行业的代表，进行座谈研讨。时任市人大常委会副主任李永丰则带领课题调研人员先后赴深圳市前海新区、重庆市果园港及相关高新企业学习考察，与当地政府有关部门和专家深入交换意见，吸取外地创新发展的先进经验和做法。

报告初稿形成后，市人大常委会坚持从基层来到基层去，从部门来到部门去，由常委会主任会议成员带队，到各县（市、区）、市直单位，坚持创新项目化、项目具体化，一个领域一个领域“问诊”，一个项目一个项目“把脉”，召开座谈会20多次。

那段时间，我和时任市人大常委会研究室主任汤文彬一起，白天听取、分析、整理意见建议，晚上对其打磨，最后将20多万字的调研报告初稿“瘦身”到15万字。

高质量的调研报告

2017年3月12日，岳阳市人大常委会组织召开课题调研报告专家评审会，评审组由来自全国著名高校、研究机构及省、市的专家和领导共19人组成，与会专家和领导对调研报告畅所欲言，从不同方面给予高度评价，提出中肯意见，认为调研报告指导思想正确，联系实际紧密，基础工作扎实，技术路径合理，符合岳阳经济社会发展实际，具有较强的创新性和较高的决策参考价值。

3月27日，调研组根据各方面征求的意见，特别是专家评审的意见，对报告作了最后修改完善。3月28日，市人大常委会党组向市委“交卷”：一个总课题调研报告，一个项目库以及科技创新、产业创新、城镇创新及金融创新四个专题报告。

4月7日，岳阳市委常委会召开会议，对课题调研报告给予充分肯定，认为调研报告站位高、定位准、能落地，操作性强，对全市找准短板，精准发力，具有重要意义。

报告按照“项目支撑”要求，谋划三大类30个系列重大创新项目、53个创新子项目。30个系列的重大项目中，科技领域10个、产业领域10个、城镇领域10个。特别是常委会党组向市委提出打造湖南省域副中心城市、推动以岳阳为重点申报湖南自贸区、建设创新型岳阳大学城、构建岳阳金融财富中心、推进石化产业升级转型、引进国内外龙头企业、提升城市交通水平、引导形成全民创新创业氛围8条重点建议，指明了岳阳高质量发展的方向。

高转化的调研成果

报告交付后，课题并没有就此打住，成果在不断转化。

2017年4月18日，岳阳市人大常委会举行全市人大系统“创新引领在岳阳”专题报告会。之后，又将课题成果制作成精品课件，作为市委党校的必修教材。10月17日，向伟雄赴市委党校，给当年秋季班学员作专题辅导，推动全社会形成创新引领的广泛共识，通过学员将创新落实到全市各个领域、各项事业中。

同时，岳阳市人大常委会将调研报告呈送湖南省委、省人大常委会、省人民政府及省直有关部门，在岳阳市委、市人民政府及市直有关部门推动下，相关成果在国家、省、市各个层面得到很好转化。2020年12月12日，湖南省“十四五”规划建议公布，提出构建“一核两副三带四区”区域经济格局，建设岳阳省域副中心城市。2021年8月，湖南省人民政府出台《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》，市人大常委会党组当时向市委提出的第一条重点建议“打造湖南省域副中心城市”开花结果。在2018年湖南省十二届人大七次会议上，岳阳代表团提出积极申报湖南自贸区，建议湖南省以城陵矶新港区为重点，实行“3+2”捆绑申报湖南自贸区，并争取省人大常委会将其列为重点建议进行督办，2020年9月24日，中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区正式揭牌成立。在推进石化产业升级转型建议中，市人大常委会提出要以长岭炼化、巴陵石化两家大企业为龙头，支持产业链上下游相关企业发展壮大，将石化产业链加粗、延伸，把石化产业链短板补齐，通过这些年的努力，全市石化产业发生了翻天覆地的变化，特别是乙烯项目被纳入国家石化产业布局规划并启动建设。此外，政府设立科技自主创新引导基金，一批科技平台、孵化基地不断涌现，全民创新创业氛围越来越浓厚。

2023年3月以来，我有幸参与《岳阳市人民代表大会志》编纂工作，翻阅40年资料，历届市人大常委会共组织撰写调研报告近800篇，可以说，这次是规模最大、成果最丰富的调研之一。这次调研也让我明白一个事理：围绕中心、服务大局，处处是履职平台，样样是履职方式。