■ 王爱明 黄莲兰 （湖北）

近年来，湖北省宜城市人大常委会主动作为、积极探索，创新监督方式方法，将政府债务管理监督作为重中之重，通过构建“全链条、闭环式”监督新模式，有效推动政府债务管理规范化、透明化、可持续化，为宜城经济社会高质量发展保驾护航。

聚焦“精准画像”，建立债务“全生命周期”监督清单

事前源头把控。常委会预算工委提前介入，组织财经专家、人大代表对拟使用债务资金的项目进行必要性、可行性、绩效目标及偿债能力预评估，严把项目“入口关”。例如，在2025年新增债券项目申报阶段，对部分前期论证不足、收益覆盖能力存疑的项目提出调整建议，从源头上防范风险。

事中动态跟踪。对纳入清单的重点债务项目，常委会成立专项监督小组，定期下沉一线。在2025年专项审议前的调研中，调研组实地察看了雷河中学迁建、中医院医技综合楼等债券项目，紧盯项目建设进度、资金拨付使用及绩效目标实现情况。建立“红黄蓝”预警机制，对发现的部分项目进展滞后或资金拨付率偏低及时亮灯提醒，督促整改。

事后绩效评价。项目完工后，监督延伸至项目运营和债务偿还环节。对项目经济效益、社会效益、偿债能力进行绩效评价，评价结果直接作为下一年度债务预算安排和项目审批的重要依据，着力解决“项目收益归集差”“运营效率不及预期”等问题。

强化“闭环管理”，构建审议意见“跟踪问效”新机制

审议意见“清单化”交办。在宜城市七届人大常委会第二十六次会议上，常委会在听取和审议市政府《关于2024年度政府债务管理情况的报告》及预算工委监督调研报告后，形成了高质量的审议意见。意见精准聚焦调研报告揭示的“协同监管不足”“债务结构不优”“资金绩效不强”“风险预警不高”等核心问题，以“问题清单”形式正式交市政府研究处理，明确整改要求、责任单位和整改时限。

整改落实“台账式”管理。市政府需在规定时限内报告研究处理情况。常委会建立整改落实台账，对每一条审议意见的办理进展进行动态跟踪、销号管理。重点督促市政府落实审议意见中关于“压实责任精准化解”“强化绩效优化管理”“完善机制提升效能”等要求。

满意度测评“刚性化”运用。在后续常委会会议上，听取市政府关于审议意见研究处理情况的报告，并组织常委会组成人员进行满意度测评。测评结果向市委报告，并作为评价相关部门工作的重要参考。对测评满意度低或整改不力的，特别是涉及债务风险防控不力、资金使用效益低下等问题，依法启动专题询问等监督程序，确保人大监督的刚性和实效。

注重“代表参与”，凝聚债务风险防控监督合力

代表专业小组深度参与。组建由财经、审计等领域专业人大代表组成的监督代表小组，全程参与了2025年专项审议前的调研活动，深入项目现场，查阅资料，座谈询问，结合自身专业优势，对债务规模结构、风险状况、资金使用绩效等关键问题提出了许多建设性意见，丰富了调研报告内容，提升了审议的专业性和针对性。

宜城市人大常委会对政府债务的监督实现了从事后监督向事前、事中、事后全过程监督的深化，推动政府债务底数更加清晰，举债融资行为更加规范，债务化解成效显现，风险防控能力得到增强。下一步，市人大常委会将持续深化“全生命周期”监督和“闭环管理”机制，探索将政府债务管理监督与预算审查监督、国有资产管理监督等更紧密结合，推动建立更加科学、规范、高效的政府债务管理长效机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。