■ 马玮璐
今年是“十五五”规划开局之年，近日，各地以“新年第一会”为抓手，精准谋划开年工作。
从上海、辽宁、福建等省份聚焦营商环境持续优化，到海南冲刺封关首年“开门红”、重庆聚力提升双城经济圈发展能级……一系列高规格部署、针对性举措密集落地，助力“十五五”开好局、起好步。
营商环境“优”无止境
“十五五”开局之初，优化营商环境成为多地开年工作的“重头戏”。上海、辽宁、福建等省份相继召开优化营商环境专题大会，拉开新一年发展序幕。
从各地核心部署不难看出，以问题为导向精准对接企业需求，以改革攻坚破除发展阻碍已成为优化营商环境的核心出发点。
刀刃向内，破除发展阻碍。辽宁将优化营商环境定位为“十五五”时期“最重要、最现实、最紧迫的战略任务”。
辽宁全省优化营商环境大会提出全力打造“营商环境最佳口碑省”目标，发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，制定6个方面共34条举措。
下决心抓营商环境，辽宁以问题为导向列出八个整治重点，包括服务意识不强，政府不讲诚信、承诺不兑现，行政效能不高，检查执法不规范，政策效果打折扣、企业和群众获得感不强，吃拿卡要、以权谋私，“关系文化”盛行，市场意识不强等顽疾。
辽宁省发展和改革委员会主任周轶赢表示，营商环境看似是无形的“软实力”，实则是发展的“硬支撑”。只有营商环境的大改善，才能有“十五五”辽宁全面振兴的大发展。
抓早抓细，回应企业关切。自2018年以来，上海率先把打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，以一年一更新的频率，先后推出八版优化营商环境行动方案，出台了1200余项举措。
2026年“9.0版方案”以26条举措涵盖政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境建设。一方面，“市场竞争”环境占比最高，8个方面举措涉及监管优化、知识产权保护、牟利性职业举报规制等重点领域；另一方面，“产业生态”首次单独成篇，以6方面举措解决企业空间保障、融资便利、人力资源服务等需求。此外，“9.0版方案”精准回应“反内卷”等热点，通过加强平台算法治理、防止恶意低价中标等多维度缓解内卷式竞争，规范牟利性职业举报，营造公平清朗的营商氛围。
上海市宏观经济学会会长王思政指出，“9.0版方案”凸显抓早、抓细、抓实特点，始终以企业感受为导向，推动政策从“出台”向“见效”转变。
乘势而上，厚植营商沃土。元旦后首个工作日，福建召开全省优化营商环境大会，这是福建连续第二年以此形式开年布局。
2025年的“新年第一会”部署了四大重点任务取得显著成效，营商环境总体满意率连续4年超85%。
面对“让福建真正成为‘近悦远来’的营商沃土”这一新期待，福建坚持问题导向，聚焦关键环节推动营商环境新跃升。会议从破除市场准入壁垒、解决拖欠企业账款、依法保护经营主体合法权益、强化企业创新平台支撑、惠企政策实效等五个方面提出明确要求，提升政策精准性和可及性，确保惠企红利直达快享。
因地制宜 特色布局
除了聚焦营商环境，一些地区根据自身战略定位和发展阶段，做出特色鲜明的开年部署。
海南省冲刺封关实现首年“开门红”。2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关。目前，全岛封关整体运行平稳有序。截至2025年12月31日，进口“零关税”货物4.2亿元，加工增值内销免关税货物4723万元；新增外贸备案企业3265家，同比增长超两倍；全年新增备案企业达3万家，同比增长四成。
今年是“十五五”规划的开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首年。开局关系全局，新年第一个工作日，海南召开高标准建设海南自由贸易港推进工作会，立足全岛封关运作新起点，要聚焦“高标准”，实现更高质量的发展。
会议明确提出“五个坚持”，即坚持长远目标与短期目标相衔接、坚持提振内需与扩大开放相促进、坚持“放得活”与“管得好”相协调、坚持“全省一盘棋”与调动市县能动性相结合、坚持从严监督管理和鼓励担当作为相统一。其中，聚焦提振内需，明确要求深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务进口与供给，做优高端购物、医疗、教育“三篇消费文章”，创新发展新型消费特别是服务消费等。
重庆市着力提升双城经济圈发展能级。2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。
当前，双城经济圈综合实力实现稳步提升，两省市地区生产总值自2020年以来连续迈上4个万亿级台阶、2025年预计将突破10万亿元大关。
2026年1月4日，重庆市召开提升成渝地区双城经济圈发展能级推进大会。这个过去几年往往春节之后召开的大会，今年改为元旦后第一个工作日召开，为的就是全力以赴把工作进度条往前拉，对相关工作进行再动员、再部署、再推进。
本次会议提出“五个新”的发展目标，系统部署新的“十项行动”。其中，关于提升发展能级，会议明确加快构建极核引领、全域融入成渝地区双城经济圈建设新格局，建强现代化主城都市区；关于产业发展，明确打造智能网联新能源汽车、软件信息服务、食品及农产品加工万亿级产业集群，加快建设承接东部沿海地区产业转移示范区。关于城市治理，“推进AI赋能”成为亮点，明确构建高能级城市数字底座，实施城市智能中枢能力提升行动，推进“数字重庆”“智慧蓉城”贯通联动。
此外，新年第一个工作日，河南在开封召开2026年全省重大项目建设暨制造业高质量发展动员部署会。会议明确紧抓项目建设这个“牛鼻子”，强调要把加强基建项目和做优产业项目有机结合起来；把强化科技创新和推进产业创新有机结合起来；把强化数智赋能和加快绿色转型有机结合起来。贵州召开全省推动经营主体高质量发展大会，强调“大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体”，通过优化营商环境、大力开展招商引资、实施企业上市培育行动等举措，激发经营主体活力，为高质量发展蓄能。
开局即冲刺。各地 “新年第一会” 的部署虽各有侧重，但始终锚定高质量发展这一核心命题。一系列务实举措既为当下发展固本强基，更为长远发展擘画蓝图。
实干启新程。发展目标的实现，归根结底要靠脚踏实地、久久为功。唯有以“看准了就坚定不移抓” 的劲头、“一年接着一年干”的韧劲，稳中求进、善作善成，方能推动高质量发展行稳致远。
（据《央视新闻》）
专家观点
2026年伊始，多地陆续召开“新年第一会”，为全年高质量发展谋篇布局。从相关会议内容来看，各地既有聚焦实体经济、优化营商环境的共识，又立足区域禀赋精准发力。
中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东表示，2026年作为“十五五”开局之年，核心是以推动高质量发展为主题，实现经济质的有效提升与量的合理增长。各地围绕实体经济、营商环境、民生福祉等核心议题部署工作，背后逻辑清晰：一是实体经济是国民经济“压舱石”，固本强基是练内功的关键；二是优化营商环境是更好发挥政府作用的抓手，可通过深化改革释放发展活力；三是增进民生福祉是发展的出发点和落脚点，高质量发展旨在满足人民美好生活需要。
从各地举措来看，优化营商环境正从“单点突破”迈向“系统集成”，中国商业经济学会副会长宋向清分析称，这与各地聚焦企业全生命周期服务的导向高度契合。初期以“放管服”破解审批流程烦琐、准入门槛高等问题，解决“准入难”；深化阶段转向企业开办、运营、融资等全流程优化，回应“经营难”痛点；现阶段则强化市场化、法治化、国际化导向，破除隐性壁垒，构建稳定公平透明的制度环境。这一梯度推进逻辑既符合各地实践，也与市场主体的发展需求同频共振。
在锚定高质量发展核心目标的同时，各地“新年第一会”立足自身资源禀赋与发展阶段，谋划特色发展路径。沿海地区依托区位优势，深耕开放赋能，持续放大外向型经济优势。内陆地区则立足自身资源与产业基础，着力激活内生动力，推动产业升级与区域协同。苏商银行特约研究员付一夫说：“这种差异化布局，核心是立足区域比较优势的精准施策。这种发展路径不仅能有效避免同质化竞争，更能推动资源要素向优势领域集聚，提升全域资源配置效率。”
（本报综合）