■ 本报通讯员 尹 栋

“截至目前，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点围绕水法、农业法、国防动员法三部法律修订草案，已上报立法建议67条。”近日，在全国人大常委会法工委黑龙江黑瞎子岛基层立法联系点（以下简称基层立法联系点）启动工作座谈会上，抚远市人大常委会相关负责人介绍了该基层立法联系点运行成效。

黑瞎子岛镇因黑瞎子岛得名，坐落于抚远市东北部，地处黑龙江与乌苏里江两条界江交汇主航道西南侧，与俄罗斯隔江相望。这里是黑龙江五大对外口岸之一，是最早迎接太阳升起的“华夏东极”，有国家级自然保护区、国家湿地公园，鸟类鱼类资源丰富，且拥有亚洲最大的蔓越莓生产基地……这些地理因素共同成为抚远独有的辨识“坐标”。

2025年11月，抚远市黑瞎子岛镇人大主席团获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为黑龙江省第三个国家级基层立法联系点。3年来，从市级立法联系点，到省级立法联系点，再到成为国家级基层立法联系点，抚远市人大常委会持续推动基层立法联系点工作创新提质，让全过程人民民主重大理念在祖国东极开花结果。

传递赫哲族群众心声

筑牢民族连心桥

10月的乌苏里江，秋风拂过江岸，裹挟着原野稻香与江鱼肥美气息。坐落在我国陆地最东端的抚远市乌苏镇抓吉赫哲族村，迎来一年里最丰盈的时节。

“要加强对黑龙江、乌苏里江、松花江鱼类保护，让赫哲族世代相传的渔猎文化更好地延续，咱们的渔家乐生意才能长久红火！”抚远市人大代表曹丽伟在一次立法意见征集会上建言。

曹丽伟17岁便跟着父亲下江捕鱼，是村里第一批响应号召“洗脚上岸”、开办鱼馆的赫哲族人。她说，自己这条带着烟火气的建议，与其他基层声音一起被原汁原味地直达立法机关，深切体会到在家门口就能参与国家大事。

抚远原名“伊力嘎”，赫哲语意为金色的鱼滩，拥有“华夏东极”“两国一岛”“两江双城”“淡水鱼都”等多张城市名片，积淀着源远流长的肃慎文化与鲜活厚重的赫哲渔猎文明。全市赫哲族300多户800余人，主要聚居在乌苏镇抓吉赫哲族村、黑瞎子岛镇南岗赫哲族村。随着基层立法联系点设立，来自江畔渔乡、带着乡土温度的民意，如同悠扬的乌苏里船歌汇入新时代法治长河。

抚远市乌苏镇抓吉赫哲族村是国家民委命名的“中国少数民族特色村寨”，从空中俯瞰，村庄像一条巨大的鱼“睡”在乌苏里江畔。走进村里，充满民族风情的木屋、造型独特的网红民宿、民俗风情博物馆……浓缩着古老的赫哲传统文化与现代生态旅游在融合为充满现代感的民俗乡村旅游的生动风景。

“我们村是最早设立基层立法信息采集点的村子，村里有五六位村民担任了立法信息员。”抚远市人大代表，乌苏镇抓吉赫哲族村党支部书记、村委会主任李少东表示，基层立法信息采集就是要扑下身子、沉到一线，认真倾听赫哲族群众心声，把群众期盼吸纳进国家立法，不断厚植赫哲族群众家国情怀，助力铸牢中华民族共同体意识。

抚远市黑瞎子岛镇东极赫哲族村，素有“东方第一村”美誉，如今华丽蝶变成为远近闻名的网红村，年接待游客超10万人次。

抚远市人大代表、黑瞎子岛镇党群服务和综合文化中心主任尚美含说，东极村依托基层立法信息采集点，把立法意见征集工作融入赫哲族群众日常生活，立法“直通车”是民族团结的连心桥，让各族群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

“我们把全市69个行政村村委会、6个社区居委会全部设为基层立法信息采集点，联合市直部门采集点，织密全域立法信息网络。”抚远市人大常委会法工委主任高增红介绍，全市吸纳村民委员会主任、居民委员会主任和各乡镇人民调解员为立法信息员，依托他们扎根一线、熟悉民情的优势，打通民意传递“最后一公里”，充分发挥立法联络员、立法反馈员、立法翻译员、法律宣传员、法律服务员、法律援助引导员“六员”功能，织就一张覆盖全域的民意“连心网”。

依托基层立法信息采集点，线上通过立法信息员工作群、网格微信群推送立法征求材料，全天候收集民意；线下召开座谈会、组织人大代表下沉村屯和社区征集意见。对提出建议获采纳的单位和个人发送贺信予以激励，持续激发群众立法建言热情……随着基层立法信息采集点落地生根，赫哲族群众真切体会到，立法就在寻常生活中，连着千家万户的柴米油盐。

推动点站阵地融合

织密全域民意网

“建议《中华人民共和国水法（修订草案）》第八十四条列举的受保护工程设施中，增加‘水生态监测设施’。”

“建议《中华人民共和国托育服务法（草案）》在职责范围内将托育服务工作经费纳入本级政府预算。”

“建议进一步强化融媒体在国防动员宣传教育中的作用，丰富宣传形式，提升全民国防动员意识。”

……

从2025年开始，在抚远市法学会工作的高丽丽多了一个新身份——抚远市社会治安综合治理中心基层立法联系点信息员，每天对市民的意见建议，逐一做好登记。她说，立法工作就在家门口，人人随时随地参与，基层群众的所思所想所盼有机会转化为国家法律、地方性法规的条文，这正是人民当家作主最生动的体现。

抚远市人大常委会按照“不起炉灶、融合共建”的原则，打出一套“组合拳”，打造功能集成、运行高效、群众满意的立法信息工作平台——

抓好与人大代表家站深度融合建设，让各级人大代表便捷参与立法项目和法律法规草案意见征集。

推进与社会建设基层观察点融合，立法信息征集取得“1+1>2”的效果；加强与市综治中心融合，将触角延伸到矛盾最突出的“前沿端口”。2025年以来通过“调解现场征意见、立法建议促治理”模式，累计收集有效建议20余条，让立法民意征集与矛盾纠纷化解同频共振。

深化校地协作，与佳木斯大学抚远校区签订法治共建协议，选聘20名各类人才组建顾问智库，使收集的意见更专业，更能反映群众诉求。

黑瞎子岛镇人大主席团主席张艳明说，不能坐等群众意见主动“送上门”，要将基层立法联系点与人大代表家站、社会建设基层观察点等嵌入式融合建设，推动各项服务功能深度集成，持续赋能基层治理，不断增进民生福祉。

抚远市社会治安综合治理中心坐落在市中心，在公共法律服务室、法律专家工作室墙上，分别挂有基层立法联系点、公检法司协调信息采集点的醒目标志和公检法司协调立法信息采集点工作流程图。

“综治中心让群众‘进一扇门、办所有事’，在一站式矛盾纠纷调解处理的同时，安排专人同步收集人民群众和企业对相关法律法规的修订建议，让立法更接地气、更合民意。”抚远市社会治安综合治理中心主任许成杰表示。

抚远与俄罗斯远东中心城市哈巴罗夫斯克隔江相望，两国人员往来、旅游观光、经贸合作、文化交流频繁。2025年2月，抚远市浓桥镇职工王某赴俄务工时发生机械伤害，右手环指、小指末节致残，因赔偿分歧未达成一致，回国后起诉至抚远市人民法院。抚远市人民法院主动对接市总工会，启动“中俄职工双向服务联动机制”，与市人大常委会、市委政法委、市司法局等单位组建联合调解专班，历时40天促成双方达成协议，王某得到合法赔偿。

这起跨境劳务纠纷暴露的法律空白，正是黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点持续关注的涉外立法重点。

抚远市人大常委会副主任胡万林表示，下一步将立足抚远区位优势，吸纳拥有外资企业工作经验、出国留学经历的本土人才组建涉外信息员队伍，打通涉外领域民意收集渠道。同时，进一步用好市综治中心载体，促进基层立法联系点与市直相关部门资源整合、阵地融合，落实阵地共用、队伍共建、活动共推、成果共享机制，面向外资企业、跨境劳务从业者征集立法建议，倾听一线开放诉求，以边疆基层立法实践，为国家制度型开放贡献东极智慧。

在倾听立法声音中深化普法

激活法治新动能

“你看这网鱼打的，鲤子、鳌花可带劲了！”深秋的乌苏里江江面晨雾未散，抚远市乌苏镇抓吉赫哲族村渔民李记的爱人王莹莹正站在自家渔船上直播捕鱼、卖鱼。

“搭上数字直播快车，我把乌苏里江的好鱼卖到全国各地。”王莹莹感慨地说，过去不少渔民固守“靠山吃山、靠水吃水”的旧观念，因不懂法而出现非法捕捞现象，自从参加了一次非法捕捞公益诉讼庭审，真切感受到法律威严。

抚远市乌苏镇抓吉赫哲族村、黑瞎子岛镇东极村的立法信息员在收集渔业保护意见时，还围绕捕捞、垂钓、销售全链条同步开展法治宣教，极大增强了群众懂法知法守法意识。

“每次法律法规草案征求意见前，基层立法信息采集点都会组织律师、法律工作者等解读草案内容，将‘法言法语’转换成‘民言民语’，让群众看得懂、听得明白、提得出意见。”抚远市司法局副局长白亚辉说，基层立法联系点也是开展法治宣传教育的前沿阵地，坚持把立法意见征询过程同步转化为普法宣讲过程，做到“办一件实事、征一批意见、普及一次法律、促一次治理”，让法治成为基层治理的“金钥匙”。

黑瞎子岛法庭是我国最东端的法庭，也是集涉外、旅游、环资于一体的智慧法庭。曾在黑瞎子岛法庭工作5年的原庭长尹心齐介绍，法庭立足黑瞎子岛河流湿地、原始森林、珍稀物种于一体的生态禀赋，依据《中华人民共和国生态环境法典》整体保护与系统治理原则，明确10项禁止性行为，划出生态保护司法红线，为黑瞎子岛生态系统筑牢司法防护网。

黑瞎子岛法庭庭长景瑞说，基层立法联系点在群众心里是“说话有人听，诉求有人管”的地方，借助这一平台载体，通过多种形式把法治理念和法律知识精准送到群众身边，营造了知法、守法、用法的浓厚氛围。

当新年的第一缕阳光洒向抚远，东极新年马拉松在冰封的黑龙江江畔激情开跑。

抚远市文旅局、司法局作为基层立法联系点，秉持“旅游到哪里，法律服务就跟进到哪里”的理念，组织部分立法联络员和法律宣传员开展“公法伴游·四季无忧”东极新年马拉松专项法律服务活动。

“充分借助赛事人流集聚优势，现场收集群众、参赛者和旅客立法建议，推动公共法律服务下沉一线，精准嵌入赛事筹备、现场保障和赛后延伸全过程，拓宽开门立法渠道，凝聚法治共识，以坚实法治保障助力全市高质量发展。”抚远市文旅局立法联络员张榕泽介绍。

抚远市总工会与黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点开展“送法进企业”等系列服务活动，在市社会治安综合治理中心探索成立“黑龙江·抚远涉外法律服务中心”“中俄职工双向服务站”，积极拓展涉外法律服务事项，向国外游客、赴俄务工人员及出入境旅行社发放普法宣传资料860余份，收集立法建议20余条，推动“东极枫桥式”涉外法律服务更加精准高效，实现涉外司法服务端口前移。

黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点建立以来，开展法律讲座10余次，多次举办“普法宣传月”活动，发放法律法规宣传单、立法征求意见表1万余份……如今，已打造成为践行全过程人民民主的“实景课堂”、民族团结进步的“助推器”。