调查研究是我们党的传家宝，是做好人大工作的基本功和必修课。调研是谋事之基、成事之道，没有调研就没有发言权，没有调研就没有决策权。当前，全党上下正大兴调研之风，要求党员干部深入基层开展调研，结合实际解决问题，真正让调研成为解决群众急难愁盼问题的有效手段。地方人大要用好调查研究这个传家宝，练好这个基本功，切实推动全过程人民民主在基层落地生根。
■ 江龙平 （湖北）
准确把握人大调研特征
调研是正确认识事物，找到破解问题办法的重要途径，包括调查和研究两个方面。调查是了解和认识客观事物与现象的感性认识活动，是了解问题的过程，任务在于搞清“是什么”，是搞好研究的源头和基础；研究是弄清事物本质的理性认识活动，是分析问题的过程，其任务是探究“为什么”以及“怎么办”，是调查的深化和延伸。调查和研究须并重并举，深度结合，要调查真情况，研究真问题。
中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。对于人大工作而言，做好调查研究既是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央决策部署的重要实践，又是人大及其常委会履职行权的先决条件和重要抓手。对于地方人大调研的特征，可以从四个方面把握：一是人大调研具有法定性。人大调研是宪法和法律赋予的一项法定职责，必须按照法定办事程序组织开展，并有明确的目的指向依法进行，这是人大调研与一般社会调研的原则区别。二是人大调研具有专属性。人大调研的主体是人大及其常委会。只能是地方人大及其常委会组织开展的活动，从严格意义上讲未经人大及其常委会组织，作为常委会组成人员、人大代表或机关工作人员个人进行的调研活动，不能称为地方人大调研。三是人大调研具有多样性。人大调研的方法既包括明察暗访、座谈交流、实地考察等感性认识方法，又包括对查阅资料、统计分析、问卷调查等理性认识方法；既有宪法和法律规定的特定方式方法，又有社会调研常用的一般方式方法。四是人大调研具有权威性。人大调研的目的是了解地方国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作情况以及经济社会发展的真实情况，理清内在联系，研究发展规律，探索路径方法，为党委科学决策提供依据，为地方国家权力机关依法监督提供借鉴。
积极创新人大调研方式
人大调研方式有多种，如收集资料、实地考察、联系选民、集中视察等等，要进一步改进和创新人大调研方式，提升人大调研的质量效果，可从三方面着手开展。
一是监督性调研。主要是依法对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施监督开展调研，从而维护国家法治统一、尊严、权威。主要有以下几种情形：对人民群众反映特别强烈的问题，组成特定问题调研委员会进行调研，这种特定问题调研有别于人大工作一般调研；人民代表大会主席团会议、常委会会议和主任会议交付的对有关议案的调研；对“一府一委两院”执行法律、法规和人大及其常委会决议、决定情况的调研；对人大代表提出的建议、批评、意见办理情况的调研。二是建议性调研。人大常委会根据市委指示要求、“一府一委两院”有关工作报告及掌握的情况，拟定调研课题，制定调研计划，提出具有针对性、可操作性的意见建议，推动“一府一委两院”工作。三是典型性调研。围绕各地人大典型经验和先进做法进行调研考察，认真学习借鉴，拓宽思路视野，找差距，补短板，加强人大及其常委会自身建设，提升依法履职水平。人大调研方式还有多种分类，从调研形式是否法定的角度，可分为法定形式调研与非法定形式调研；从调研内容看，可分为一般调研、专题调研、特定问题调研等；从调研主体看，可分为人大常委会组成人员调研、专门委员会调研和常委会工作机构调研等。
严格落实人大调研任务
人大及其常委会会议是地方人大及其常委会集体行使职权的基本形式。凡是提交人大及其常委会会议审议、决定的问题，一般都是本行政区域内重大的、长远的、全局性的问题。落实人大调查研究主要任务包括以下几个方面：一是了解党的中心工作和党的路线、方针、政策的贯彻执行情况。地方人大及其常委会担负着通过法定程序使党的主张成为国家意志的重要职责，务必紧紧围绕党委工作大局和人大及其常委会的中心工作，通过深入细致的调研了解，由表及里的研究分析，面对新形势新问题，提出真知灼见，为党委科学决策当好参谋助手，为人大及其常委会行使职权提供依据。二是弄清宪法和法律的贯彻实施情况。保证宪法和法律在本行政区域贯彻执行是地方人大及其常委会的重要职责。人大通过调研或执法检查及时全面地了解和掌握宪法和法律贯彻执行情况，对“一府一委两院”工作给予实事求是、恰如其分的评价，对违宪违法行为及时依法纠正，推动宪法和法律全面有效贯彻实施。三是掌握人民群众急难愁盼及社会关注的热点难点问题。江山就是人民，人民就是江山。人大及其常委会是代表人民行使管理国家事务权力的机关，必须坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实全过程人民民主。人大调研就是要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的热点难点问题，组织常委会组成人员、人大代表和机关工作人员，深入基层、深入一线，从群众中汲取智慧、经验和力量，找到解决问题的办法和良策，真正做到民有所呼，我有所应。