■ 付志宏 （辽宁）
人大监督工作效果好不好，成效明显不明显，服务大局的作用发挥得怎么样，群众满意不满意，应成为加强和改进新时代地方人大监督的对标系和坐标点。笔者认为，加强和改进新时代地方人大监督工作，要牢牢把握“为大局”这个锚点、“依法办”这个属性、“善作为”这个要求，坚持“三个牢牢把握”，全力做好地方人大监督工作。
牢牢把握“为大局”这个锚点
人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。作为地方人大要在党的全面领导下开展工作，要在法律规定的范围内推进工作，要始终坚持人大监督“围绕中心、服务大局”这一鲜明导向，不断改进和完善监督工作机制、创新监督工作方式方法，进而不断提高监督工作的科学性、精准性。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，作为地方人大，辽宁省阜新市人大常委会始终强调监督工作要围绕中心大局、贴近民生、突出重点任务，深入研究市委的要求是什么，实践需要是什么，人民群众的期盼是什么，把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为人大监督的重点、焦点，人大各部门在监督“一府一委两院”工作中找到切入点、着力点，一以贯之、坚定不移地推进下去，直到见效落地，确保市委满意、代表满意、人民满意，这应是人大监督把握大局、服务大局的核心要求。
具体讲，阜新市人大常委会2023年将监督工作重点、焦点放在了服务全面振兴新突破上，各委办室全方位突出“为大局”这个工作锚点，依据法定职责，组织开展了65项监督工作。围绕“双千双百”目标强化监督，听取和审议国民经济计划和预算报告，重点关注“双千”“双百”指标时序进度完成情况，加大跟踪监督力度，推动“双千双百”目标按计划完成。围绕市委提出的“四个狠抓”“六个突破”重点任务，开展了项目和营商环境建设监督，听取了市政府关于新能源产业项目建设、全域海绵化水润阜新工作情况等报告，检查了《省大数据发展条例》贯彻实施情况，全面落实监督工作主责主业，提升人大监督实效和刚性，为全面振兴新突破三年行动首战告捷出实招、尽全力。
牢牢把握“依法办”这个属性
近年来，地方人大监督工作在制度、机制上有了长足进步，但从各地区人大监督成效来看，发展还不平衡。主要表现在监督到实处上还有差距，出现了监督“不准”“不实”“不严”问题。仔细分析，不难看出产生这些问题原因主要在于人大监督“依法办”属性没有充分发挥出来，以法律为准绳开展监督工作不突出。
人大监督职权法定、程序法定。人大常委会的监督权是宪法和法律明确规定的，离开了宪法和法律，人大监督就失去了法律依据。人大监督的对象、内容、范围、方式和程序都要严格符合宪法和监督法等法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督，既不能越位，也不能缺位。2023年以来，阜新市人大常委会继续重点突出“依法办”这个属性，严格依照法律规定的权限办事，严格依照法律规定的程序办事，牢牢把握“依法办”这个属性，将其作为提高人大监督工作实效的重要途径，坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，在调查研究、执法检查、组织视察、决议决定等工作中贯彻好、执行好、落实好，做到在宪法法律范围内履职尽责。
人大监督必须坚持问题导向。阜新市人大常委会近年来在起草审议意见时，强调把“依法办”这个属性彰显出来，依据法律、法规的规定提出审议意见，做到于法有据、有的放矢、重点突出。人大提出的审议意见应该是具有法律效力的文本，具有严格的约束性和强制的执行性，这也是全面推进依法治国、依法治市的题中之义，更是在人大工作中落实习近平法治思想的具体举措和实践基础。
牢牢把握“善作为”这个要求
人大监督如果“一审了之”，势必造成监督问责不严、震慑不足，监督对象在整改落实过程中就难免避实就虚、避重就轻，监督实效也就无从谈起。近年来，阜新市人大常委会强调监督工作着力抓问题整改，多频次强化问责，让监督工作长出尖牙，咬合有力。
注重推动问题整改。阜新市人大常委会强调审议意见做到具体化、清单化，有具体事例具体问题支撑，重要的审议意见向市委汇报，争取市委的支持和领导；加强跟踪督办，督促承办单位认真研究处理审议意见、执法检查意见，督促其坚持问题导向、结果导向，解决突出矛盾和问题；明确在规定时间内报告整改落实情况，探索对审议意见办理情况实行“再报告”机制，启动满意度测评、工作评议，公开公布结果。其监督的核心目的，就是把人大监督的压力转化为工作动力，通过正确、有效、依法监督，促进依法行政、公正司法，推动问题得到及时、有效解决。
注重跟踪监督问效。人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。常委会提出审议意见、作出的决议决定以及执法检查报告，“一府一委两院”必须落实，这是监督法明确规定的，也是赋予人大的法定职权。跟踪监督实际上就是打造闭环监督体系。近年来，阜新市人大常委会强调落实审议意见督办办法，把这个办法组织、实施好；增加满意度测评频次通过常委会的评价、票决，有效增强对人大监督敬畏之心，树立人大监督法定权威。
注重打好“组合拳”。一方面，根据监督议题和实际需要，特别是针对涉及经济社会发展的重点问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，探索听取和审议专项工作报告、执法检查与专题询问结合起来，形成组合监督效应；另一方面，除了经常运用的听取和审议专项工作报告、执法检查、计划和预算审查监督、专题询问等形式，必要时可引入质询、特定问题调查等刚性监督方式，形成以常规监督为主、刚性监督为辅、刚柔并济的人大监督新局面。阜新市人大常委会修订专题询问办法，强调采取“小切口”询问方式开展专题询问，推进专题询问常态化、实效化、制度化，让专题询问在人大监督工作中发挥增益效应，常用常新、常问常新、常督常新，积极促进人大监督工作的力度更大、影响更广、效果更好。
（作者系辽宁省阜新市人大常委会主任）