庆阳市西峰区人大常委会坚持把制度建设作为重要任务，高位谋划、高标部署，健全四项机制，全面构建“两联系”工作的长效机制，全面夯实“两联系”的根基；坚持把密切联系作为重要目标，推行“四级接待”，分层开展、依需施策，持续优化“两联系”工作的推进模式，不断拓展“两联系”的渠道；坚持把履职平台作为重要载体，科学布局、规范建设，搭建“四个平台”，积极打造“两联系”工作的矩形阵地；坚持把树立品牌作为重要举措，主动探索、积极推广，深入发掘“两联系”工作的典型经验；坚持把依法监督作为重要抓手，突出重点、增强实效，开展四项监督，不断激发“两联系”工作的内在动能。
庆阳市西峰区地处甘肃省东部，全区辖5镇2乡6个街道办事处、100个行政村、36个社区，总面积999平方公里，常住人口51.38万人。现有省、市、区、乡四级人大代表770名，其中省人大代表3名，市人大代表54名、区人大代表218名，乡镇人大代表495名。“两联系”（常委会组成人员联系代表、代表联系选民）工作是人大常委会做好代表工作的一道“必答题”。“近年来，西峰区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省市委人大工作会议精神，以‘五个四’工程为抓手，深入践行全过程人民民主，不断加强和改进‘两联系’工作，有力提升了全区人大代表工作质效，做好了‘两联系’工作这道‘必答题’。”西峰区人大常委会主任马耀文在接受本报记者采访时表示。
健全“四项机制” 全面夯实“两联系”根基
“全过程服务”+“滚动跟踪”助力建议办理工作提质增效
——专访辽宁省丹东市人大常委会党组书记、主任于兵
马耀文说，西峰区人大常委会坚持把制度建设作为重要任务，高位谋划、高标部署，健全四项机制，全面构建“两联系”工作的长效机制，全面夯实“两联系”的根基。一是健全目标导向机制。修订完善《西峰区人大常委会“两联系”工作细则》，研究制定《西峰区人大常委会组成人员联系代表制度》《西峰区人大代表联系选民制度》，明确人大常委会组成人员和人大代表履职要求、职责任务和推进措施，保证“两联系”工作有章可循、有规可依。二是健全分片包抓机制。由5名人大常委会班子成员分片包抓13个乡镇（街道）人大工作，指导片区统筹做好“两联系”工作。三是健全常态联系机制。实行常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区选民，通过代表“走下去”、选民“请上来”相结合的方式，定期接待走访、了解民意、解疑释惑。同时，将人大代表联系选民情况作为履职考核重要内容，与评先推优直接挂钩，有效压实工作责任。四是健全支持保障机制。在乡镇设人大主席、副主席各1名，街道设人大工委主任1名，乡镇、街道均配备专职工作人员2名。按照区级代表每人每年1200元、乡镇代表每人每年600元，将区乡人大代表活动经费和工作经费列入财政预算，保证“两联系”工作顺利推进。
推行“四级接待” 不断拓展“两联系”渠道
马耀文说，西峰区人大常委会坚持把密切联系作为重要目标，推行“四级接待”，分层开展、依需施策，持续优化“两联系”工作的推进模式，不断拓展“两联系”的渠道。一是人大常委会主任定期接待。围绕“优化营商环境、人大代表在行动”“人大代表履职”等主题，每月安排人大常委会主任或副主任开展“接待日”活动，通过代表提问、局长解答方式，现场释惑、跟踪问效，推动重点问题得到及时解决。二是人大常委会委员分类接待。制定出台《西峰区人大常委会组成人员做好行业领域人大代表接待工作的通知》，引导人大常委会委员发挥教育、法律、农业等岗位专业优势，常态化接待行业领域人大代表，提升接待活动的针对性、精准性和有效性。三是乡镇人大（街道人大工委）专题接待。针对环境卫生整治、乡村产业发展等方面存在的问题，每月固定时间轮流开展专题接待，通过建台账、压责任、明时限、抓落实，实行挂账销号，做到闭环解题。四是区乡人大代表走访接待，主动排忧。每季度组织区乡人大代表开展1次走访接待选民活动，围绕意见征询、信访维稳、司法调解等事项，推行带案下访、主动约访、基层遍访，一批城区停车难、物业服务差等民生问题得到有效化解。
搭建“四个平台” 切实筑牢“两联系”阵地
马耀文说，西峰区人大常委会坚持把履职平台作为重要载体，科学布局、规范建设，搭建“四个平台”，积极打造“两联系”工作的矩形阵地。一是标准化建立“人大代表之家”。按照“十有”标准，在区人大机关、13个乡镇街道、部分村组，通过提升、改造、新建等方式，建立“人大代表之家”17个。定期组织代表“回家”开展学习交流、座谈评议、征求意见、考核述职等活动。二是网格化建立人大代表联络站。综合地理位置、区划分布、往来便捷等因素，在部分村组办公场所、社区服务中心建立“人大代表联络站”20个。由乡镇街道人大委派履职能力较强的人大代表或干部担任站长，安排村组、社区干部担任联络员，定期组织站内人大代表联系区域选民群众、开展代表小组活动。三是特色化建立人大代表工作室。以先进典型代表为依托，结合代表个人涉及的农业、教育、物业等行业领域特点建立“人大代表工作室”14个。由该人大代表担任工作室负责人，定期向群众宣传法律政策和各级人大及其常委会的决议、决定，听取和收集群众的意见建议，并围绕群众关心的热点难点问题开展调查研究活动。四是专业化建立人大代表创业示范基地。以人大代表中的产业强人、致富能手为依托，围绕生猪、瓜果、食用菌、蜜蜂等地方特色种养殖产业，采取单独组建、行业联建、跨行创建等模式，建立“人大代表创业示范基地”9处。通过发挥代表在基层群众中的影响力和号召力，带动地方特色产业做大做强，最大限度把代表聚集到产业链、作用体现在产业链、职责履行在产业链，实现发展产业和履职尽责的互促共进。
创建“四大品牌” 充分释放“两联系”活力
马耀文说，西峰区人大常委会坚持把树立品牌作为重要举措，主动探索、积极推广，深入发掘“两联系”工作的典型经验。一是创建以“说和”室为重点的人大代表参与矛盾纠纷调解品牌。借鉴“马锡五审判方式”和民间“说和”传统，探索成立“说和工作室”“民情说解室”等一批基层矛盾纠纷调解载体，由人大代表担任“说和人”“和事佬”，每周一定点接访，其他时间人随案走，为群众宣传政策、解疑释惑、调处纠纷，打造形成“陈大妈调解”“老王调解”等一批人大代表参与矛盾纠纷排查调解工作品牌。二是创建以“我来听你说”为主体的意见建议征集品牌。定期组织人大代表深入居民小区开展“我来听你说”等流动式走访选民活动，邀请行业部门、社区居委会、业主委员会、物业公司等工作人员，共同研究解决房屋供暖、居住环境等问题，切实让群众感受到“代表为民履职”的真诚和担当。三是创建以微信交流群为载体的人大代表线上一体化履职品牌。建立区级和乡镇（街道）“线上代表之家”14个，引导500多名人大代表加入所在村组、社区选民联系微信群，深入了解社情民意。截至目前，通过微信交流群获取有效民情民意296条，办理民情民意252条，打造“24小时不打烊”的人大代表“家、站”。四是创建以专业化为特点的人大代表小组活动品牌。在代表小组划定中，打破以往单纯以地域划分的分组思路，将西峰辖区省、市、区、乡四级人大代表，按政法、经济、教育、文化、卫生、农业等类别划定代表活动小组37个，先后开展乡村振兴、教师队伍建设等专题小组活动，收集各类建议145条。
开展“四项监督” 着力强化“两联系”成效
马耀文说，西峰区人大常委会坚持把依法监督作为重要抓手，突出重点、增强实效，开展四项监督，不断激发“两联系”工作的内在动能。一是扎实开展视察调研。围绕党委政府中心工作，先后组织开展社区矫正、文旅融合、失地农民安置等专项视察调研。认真开展“助力优化营商环境，人大代表在行动”等活动，引导代表在乡村振兴、环境整治、基层治理等工作中亮身份、作表率，切实把代表作用发挥到区乡工作的各个领域和各个环节。二是积极督察重大项目。紧盯区委“大抓项目建设”战略目标，由区人大常委会牵头，每季度组织代表对全区重大项目建设情况进行集中督察，围绕摸实况、找典型、查难点，向区委提交督察报告3篇，为区委科学调度项目、有效推动项目提供重要依据。积极响应“千名代表调研视察千项工程行动”，选定13个重大项目工程开展集中督察，推动项目早落地、早开工、早见效。三是跟进督办代表建议。认真落实重点督办建议的督办机制，严格执行办理结果评价制度，倒逼承办单位落实办理责任，先后办理人大代表建议150余件，切实解决老旧小区改造、“断头路”打通等一批事关经济社会发展和群众切身利益的问题。四是靶向跟踪审议意见办理。首次听取区监察委员会《关于整治群众反映强烈问题的工作情况报告》，认真听取和审议招商引资、国土规划、财政预算有关报告，精准提出审议意见，靶向跟踪督促落实，努力推动各项工作高质量发展。
“虽然我们围绕落实‘双联系’制度做了一些工作，但与中央和省市区委要求相比，与群众期待相比，仍存在一些短板和不足。”马耀文说，“在今后的工作中，我们将进一步落实中央和省市委人大工作会议精神，深入学习借鉴先进地区、其他市县的好经验好做法，不断提升代表工作质量和水平，努力开创西峰区人大工作新局面。”
（本报记者 李艳龙 通讯员 马志尧）