■ 本报通讯员 郑志勇

贵州省玉屏侗族自治县是有名的“油茶之乡”，油茶产业是玉屏农业的四大支柱产业之一。《玉屏侗族自治县促进油茶产业发展条例》（以下简称《条例》）2023年5月25日经贵州省十四届人大常委会第三次会议批准通过后正式发布，于今年10月1日起施行。这是我国民族自治县首部规范油茶产业全产业链发展的地方性法规，《条例》的实施将为玉屏油茶产业高质量发展提供更加有力的法治保障。

玉屏油茶生产栽培历史悠久，据清乾隆玉屏县志记载：“玉屏是传统的油茶产区，有悠久的栽培历史，为明洪武年随开发西南进驻玉屏屯垦而栽”，迄今已有600余年。习近平总书记多次强调“要大力发展油茶产业”，贵州省委、省政府相继出台《关于加快油茶产业发展的意见》等政策文件支持油茶产业发展。

玉屏侗族自治县人大常委会认真落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，按照省委、县委统一部署，立足民族地区经济社会发展大局，加强民族地方立法工作力度，牵头制定了《玉屏侗族自治县促进油茶产业发展条例》，通过立法强力助推油茶产业高质量发展。

为加快推进玉屏地方油茶产业发展，玉屏侗族自治县人大常委会对油茶产业发展进行立法探索，充分发挥地方立法“立足小切口、关注大民生”补充性、实施性、试验性作用，从对油茶产业发展支持的连续性、稳定性等方面加以法治保障，保障玉屏县油茶资源扩面提质，促进油茶产业高质量发展。2021年年底，玉屏县专门成立了立法领导小组和工作专班。通过广泛征求意见和建议，多次讨论修改，《条例》于2023年2月24日经玉屏自治县第十届人民代表大会第二次会议审议通过，10月1日起正式施行。

《条例》就如何有效加强油茶种源保护、扩大油茶种植面积、提高油茶种植比较效益、扩大经营规模、强化品牌建设、维护经营主体利益、规范市场经营行为等方面作出明确规定。

——加强“中国油茶之乡”品牌建设。将加强“中国油茶之乡”品牌建设，充分开发利用油茶资源，培育和发展油茶产业，弘扬油茶文化，推进油茶产业全产业链、高质量发展，促进经济、生态、社会效益相统一等作为立法宗旨。

——大力支持油茶产业发展。将油茶产业纳入国民经济和社会发展规划；将油茶产业发展工作经费列入每年财政预算；优先保障油茶产业基地建设用地和油茶精深加工项目用地指标，加强油茶树在城镇建设绿化中的种植，纳入造林范围，允许将符合国家规定条件的公益林、天然林调整为种植高标准油茶的商品林，加大对油茶新造、低产低效林改造支持力度，明确规定可利用“四旁”种植油茶，扩大油茶种植规模，解决用地难问题；严禁擅自改变油茶用地用途，建设确需占用油茶林地的，必须依法批准；规定通过以奖代补、先建后补、贴息补助等措施，从种苗、肥料和资金等方面予以补助；严禁侵占、截留、挪用或改变用途使用油茶专项发展资金；金融机构和保险行业优先提供信贷支持和农业保险；支持开展油茶科学研究及技术培训，加强油茶种质资源库、油茶种质创新及科普基地建设。

——规范生产经营行为。明确自治县林业行政主管部门要定期开展油茶资源调查，建立档案，积极开展油茶优良品种选育，建立油茶信息资源库，挂牌保护古老油茶树（林）、普及优良品种推广栽培；按照就近生产、就近供应原则，加强油茶种子、苗木生产培育与销售、低产低效林改造、油茶造林、抚育管护、林地保护等工作；加强油茶基地建设，完善基地基础设施，强化污染防治；制定年度采收规程，加强油茶鲜果采收管理；强化生产加工环节监管，确保产品质量安全；建立联合执法机制，依法查处相关违法行为，严格执法；明确有关部门强化“玉屏茶油”公共品牌建设，严格执行“玉屏茶油”地理标志保护产品质量安全可追溯制度，支持和鼓励油茶生产经营者申请使用“玉屏茶油”专用标志，推进“玉屏茶油”标准化建设；支持拓展市场，推进油茶产业数字化、信息化建设，完善油茶全产业链标准体系，延伸油茶产业链条，促进融合发展。

《条例》实施以来，玉屏侗族自治县人大常委会积极开展《条例》宣传，支持成立油茶协会，加强行业自律管理，积极组织开展群众性油茶民俗、果实采摘、油茶文化节等庆丰收活动，加强油茶文化传承，同时，对在油茶产业发展中作出突出贡献的单位和个人进行表彰，《条例》的贯彻实施必将有力护航民族地区油茶产业高质量发展。