人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用是人民代表大会制度的内在要求，也是新时代人大工作保持生机和活力的立足之基和力量之源。如何提升代表履职效能，充分发挥代表主体作用，是各级人大及其常委会必须研究探索的重大现实课题。湖北省襄阳市襄城区人大常委会党组书记、主任欧阳玉宏结合近年来襄城区代表工作的实践，就更好发挥人大代表主体作用表达了看法和见解。
实践：“全链条式”抓实代表工作
“襄城区人大常委会始终把代表工作作为全局性、基础性工作，从代表培训、机制构建、活动开展、建议办理、履职管理五个方面，‘全链条式’抓紧抓实代表工作，力求激活代表队伍，充分发挥代表作用，推动新时代襄城人大工作高质量发展。”欧阳玉宏从以下五个方面介绍了襄城区人大常委会代表工作的“全景图”。
强化学习培训，下好代表履职“先手棋”。区人大常委会把代表培训作为提升代表履职能力的首要工作来抓，突出代表培训的政治性、业务性和实效性，采取走出去、请进来等多种形式加强代表履职培训，努力提高代表的政治素质和履职本领。尤其是针对受疫情影响代表培训不全面、代表履职能力参差不齐、少数代表不适应新时代人大工作的实际，2023年安排开展全区性集中培训2次，分批次安排赴省内外人大系统教育培训基地开展专业培训4次，乡镇（街道）组织代表培训不少于2次，各代表小组开展培训不少于4次，进一步加大代表学习培训力度。换届以来，已举办全区性集中培训3次，外出培训4次，各乡镇（街道）和各代表小组已组织培训80余次，实现区乡人大代表培训全覆盖，有效提高代表履职能力，为代表依法履职打下坚实基础。
健全平台机制，筑牢代表履职“主阵地”。加强代表联络站建设，抓实建设、管理、运用三个关键，修定完善《代表联络站工作制度》《代表联络站意见建议处理制度》等30多项制度，创新实施定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议、定期总结提高“六个定期”工作机制，大力推行“有话到代表联络站说、有事到代表联络站办”，全面规范提升47个代表联络站建管用水平。换届以来，全区31个代表小组、535名人大代表以“站”为家倾听民情民声，广泛收集人民群众对“一府一委两院”工作的意见建议，共开展代表联络站活动103次，接待选民群众2000余人次，收集意见、建议231条，解决问题178个，切实把代表联络站建成社情民意的“收集点”和全过程人民民主的“实践站”。
丰富代表活动，搭建代表履职“大舞台”。围绕中心大局，区人大常委会紧扣区委确定“四大关键战役”和人民群众关注的热点难点问题，组织引导代表开展闭会期间的各项活动，代表提出的“柔性化城市管理重振第三产业”等71件意见建议得到采纳，有力助推经济社会高质量发展。2023年以来，区人大常委会扎实开展“共同缔造”代表实践活动，创新开展以连心搭桥梁、贴心听意见、爱心送温暖、用心解难题、同心促发展为主题的“五心”代表行动，通过拓展民情民意收集渠道、创新民情民意处理机制、开展代表结对帮扶履行社会责任，共收集问题和意见建议197件，形成调研报告6篇，推动解决“檀溪街道某拆迁还建小区227户居民历时9年办不了房屋不动产权证问题”等群众烦心事、操心事、揪心事106件。《“五心”代表行动》长篇通讯报道先后被人民网、湖北人大网站等媒体采用，经验材料被湖北省人大工作通报第10期刊发，有效激发代表履职热情。
抓实建议办理，夯实代表履职“主渠道”。抓实代表建议办理，规范完善“三四五”工作法，努力提高代表建议办理质效。“三”，即办理前走访代表，征求代表意见；办理中走访代表，共商解决办法；办理后走访代表，了解办理情况“三见面制度”。“四”，即坚持实行由常委会班子成员牵头督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、人大代表参与督办“四督办机制”。“五”，即听取有关报告、专题调研、实地视察、“回头看”调查、票决评议“五问效办法”。截至目前，襄城区七届人大一、二次会议287件代表建议全部依法按期办复，代表满意或基本满意率达100%。其中，针对街道综合执法改革、农村公路管理养护等突出问题，区人大常委会指派专人深入调研形成报告，以“民声快递”专刊形式报送区委、区政府，有力推动问题解决。
严格代表管理，建立代表履职“硬约束”。探索开展人大代表履职量化考评，创新实施代表履职积分制管理办法，健全代表履职记实、述职考评、表彰奖励等17项工作制度，对代表参与视察调研、监督检查、撰写代表建议（议案）等履职行为提出具体要求，强化代表履职刚性约束。建立健全区人大常委会领导班子成员、区人大常委会代表活动指导组、区人大常委会各专工委（室）3个层级定期联系指导乡镇（街道）人大工作制度，督促各地聚焦主责主业，规范职权行使。大力选树先进典型，开展年度优秀代表、优秀代表建议、优秀代表建议承办单位评选，并在区人代会上公开表彰通报，用身边人、身边事引导代表履职尽责。
把脉：代表履职存在的主要问题
“人大代表的素质，从微观看，关系到其作用的发挥；从宏观看，关系到人大制度优势的彰显，必须抓实抓好。”欧阳玉宏从以下三方面点明目前代表履职中存在的主要问题。
一是代表履职主动性不足。有的代表缺乏主动参与公共事务的热情，缺乏积极履职的责任心和内在动力，把人大代表的身份当作一种待遇，没有充分发挥代表作用，参与代表活动的积极性不高。
二是代表履职的方法经验不足。一些代表虽然履职的热情很高，但是缺乏经验和科学的方法，虽然每次人代会都踊跃发言，但是讲客套话多，提实质性意见少，参加视察、调研活动流于形式，效果并不理想。
三是代表知情知政的渠道不够宽。基层组织的代表活动形式单一、内容单调、目的性不强，深入调查研究不够。部分代表知情知政的渠道仍只限于听听报告、看看报纸等，致使知情知政不全面、不深入，一定程度上造成代表不能真实了解民情民意，从而无法有效发挥代表作用。
思考：全方位提升代表“四力”
“新时代对人大工作提出了新的更高要求，做好新形势下人大工作，必须充分发挥代表主体作用。加强和改进代表工作，要通过全方位提升代表‘四力’，奏响代表履职最强音。”何为代表“四力”？就此，欧阳玉宏作出详细阐释。
加强教育提能力。制定代表三年能力提升计划，按照全区、各乡镇（街道）、各代表小组三个层次，分层次、分类别组织开展代表培训。紧扣各级党委重大决策部署和区情实际，将经济发展、乡村振兴、基层治理等作为必学内容，增强培训的针对性和精准化。综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式等多种形式，让代表听得懂、能领会、好落实，把传统培训的单向传输转变为互动交流和干中学、学中干，切实提升培训效果，不断提高代表依法履职能力。
严格管理增动力。建立履职公开制度，积极探索代表信息公开办法和渠道。规范代表履职登记制度，建立代表履职纪实台账，全程详实记录代表参加会议、视察、联系选民、接待选民等履职活动，督促提醒代表增强履行法定职务的主动性和积极性。完善述职评议机制，制定和推行代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况办法，确保区乡人大代表一届内至少接受一次评议。实施代表履职年度考评制度，每年对代表履职情况综合评分，考评结果作为代表连任和评优选先的重要依据。公开表彰年度优秀代表、优秀代表建议，同时对履职意愿不强、不认真履职的代表采取约谈等形式，督促其依法履行代表职务，必要时予以劝退，引导和激励代表增强依法履职的责任感、使命感和荣誉感。
拓展平台激活力。巩固、完善、规范代表联络站建设，全面提升联络站的建、管、用质量，真正把联络站建成“联系群众之桥、学习交流之站、凝心履职之所、展示风采之窗”。丰富代表活动，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，全过程参与人大工作监督、法律监督、重大事项决定等各方面各环节，拓宽代表知情知政渠道。扎实开展“五心”代表行动，持续拓展民情民意收集渠道、创新民情民意处理机制、深化代表结对帮扶，努力打造基层人大工作特色品牌。抓实代表建议办理，进一步规范建议交办、分办流程，完善常委会班子成员牵头督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、人大代表参与督办制度，压实区政府主体责任、区政府办牵头责任、承办单位承办责任，切实提高代表建议办理实效，促进问题解决率和代表满意率双提升。
服务发展强效力。组织引导代表积极参与基层治理和社会事务，汇聚支持经济社会发展的磅礴力量。建立代表、群众与“一府一委两院”沟通机制，每年从基层反映的问题中选择1至2个具有代表性、普遍性的问题，邀请“一府一委两院”及相关部门“面对面”听取情况、反映问题、提出意见建议、共同商议解决办法或工作措施，推动问题解决。大兴调查研究之风，聚焦经济发展堵点、社会治理难点、民生福祉热点，组织代表多方位、多角度、多层面开展视察调研，总结可借鉴的经验做法，献出务实之策，助力经济社会发展。开展“亮身份、亮承诺，每年为民办成一件事”活动，每个代表小组每年至少为所在选区明确1项“我为群众办实事”项目，建立1份“为民办实事”任务清单，督办跟踪问效，确保实事办成，贡献代表力量，提升代表履职效力。
（本报记者 李艳龙 通讯员 史 祎）
加强和改进代表工作，要通过全方位提升代表“四力”，奏响代表履职最强音。加强教育提能力。综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式等多种形式，让代表听得懂、能领会、好落实，把传统培训的单向传输转变为互动交流和干中学、学中干，切实提升培训效果，不断提高代表履职能力。严格管理增动力。完善述职评议机制，制定和推行代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况办法，确保区乡人大代表一届内至少接受一次评议。拓展平台激活力。巩固、完善、规范代表联络站建设，全面提升联络站的建、管、用质量，真正把联络站建成“联系群众之桥、学习交流之站、凝心履职之所、展示风采之窗”。服务发展强效力。大兴调查研究之风，聚焦经济发展堵点、社会治理难点、民生福祉热点，组织代表多角度、多层面开展视察调研，总结可借鉴的经验做法，献出务实之策，助力经济社会发展。