■ 邵景良 （河南）

河南省濮阳市人大常委会把建好、管好、用好全过程人民民主基层示范点置于助推市域社会治理现代化的大场景下谋划、推动，不断在拓展覆盖广度、挖掘内涵深度、提升为民温度上下功夫，以全过程人民民主的新实践推动人民代表大会制度优势更好地转化为市域社会治理现代化新效能。

拓展覆盖广度，在融合创新中建强践行全过程人民民主阵地

一是推动代表联络站点升级蝶变。坚持省市主推、县乡主建、村级延伸、择优培育、示范先行、以点带面，依托代表联络站点高标准推进基层示范点建设。目前，全市已迭代升级208个乡级、673个村级代表联络站点，高标准建成10个省级、65个市级基层示范点，依托农村党支部书记学院设立市级全过程人民民主研习基地，建成11个全过程人民民主主题公园和文化广场，打造全过程人民民主理论学习、研究、传播的重要阵地。

二是数字赋能意见建议征集平台。探索“指尖上民主”，以数字技术推动人民民主实现“全过程”。推广使用代表联络站、基层示范点二维码和代表二维码，支持引导群众通过扫码向各级人大和代表反映意见建议，保证群众随时能找得到人、说得上话、办得了事。创新开发“全过程人民民主意见建议网络征集平台”，打造市县乡三级人大互联互通、五级人大代表履职服务全覆盖的一体化智能化数据平台。

三是推动各类平台载体深度融合。积极探索基层示范点和党群服务中心、矛调中心、信访接待站、检务工作站等平台深度融合，瞄准契合点、找准发力点，构建人大参与基层治理新模式。依托基层示范点高标准建设25个基层立法联系点，建立立法意见征集面对面、掌上办、屏对屏“三个渠道”，将基层立法联系点打造成为开门立法的“播种站”“实践站”“宣传站”。

挖掘内涵深度，在健全站点运行机制中架起密切联系群众连心桥

一是完善站点运行制度体系。市委出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见，市人大常委会制定关于深入践行全过程人民民主的实施意见，配套出台“小切口”立法、全链条监督、重大事项决定、代表履职管理等制度办法，搭建起新时代践行全过程人民民主的“四梁八柱”。

二是助力县乡人大依法为民行权。把人大年度工作要点、监督重点公布到各站点，建立常年听取代表、群众意见建议的机制，畅通、拓宽人大收集民意渠道。将监督、决定等职权的行使融入基层示范点建设，在开展工作监督、法律监督、作出重大事项决定、征集民生实事项目以及开展其他重要工作时，进站入点广泛听取代表和群众的意见建议，让人大每项重要工作都能听到“接地气、沾泥土、带露珠”的基层声音。

三是激发代表履职活力。创新打造“主任·代表公民面对面”工作品牌，市县乡三级人大负责人带头进基层示范点，就推进开门立法、促进民营企业发展、加强中小学幼儿园建设等主题召开座谈会，与代表、公民进行深度对话交流，让来自基层的声音直达决策层。将全市7700多名五级人大代表编组进站，组织代表有序进站点接待群众。

提升为民温度，在保障人民当家作主中打造助力基层治理桥头堡

一是支持代表和群众参与民主监督。以基层示范点为载体，邀请代表和群众列席人大有关会议，参与立法调研、专题视察、执法检查、专题询问、工作评议等活动，强化对“一府一委两院”监督的力度和实效。建立代表建议和检察建议双向衔接机制，在市检察院建成全省首个驻检察机关“人大代表监督联络室”，满足群众对公平正义的更高需求。

二是坚持民事民提民商民决。市县乡三级人大全面实行民生实事项目人大代表票决制，使民生实事项目由“政府自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，真正把“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。在全市推广“居民议事会”“小板凳”等工作机制，有事好商量，众人的事情由众人商量，以一件件可知可感的身边小事提升群众幸福感安全感获得感。

三是助力基层社会矛盾纠纷化解。充分发挥基层示范点的桥梁纽带作用，助力防范社会风险，推动化解社会矛盾，促进基层社会治理，做到以民主促民生。清丰县推行“基层示范点+矛调”做法，切实发挥代表的公信力、影响力、协调力，为群众提供更便捷、更多元的纠纷解决渠道。南乐县在发展全过程人民民主中贯通党委、人大、政协，创新推行“基层示范点+网格服务”基层治理模式，推进基层示范点与党群服务中心、矛盾调解、法治宣传等有机结合、功能互补，被评为中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。

（作者系河南省濮阳市人大常委会主任）