基层是国家治理的基石，是落实全过程人民民主的根基所在。确保全过程人民民主在基层落地落实，对于发展社会主义民主政治、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，贵州省六盘水市钟山区人大常委会以“四联四促”为载体，推动全过程人民民主在基层落地生根。
■ 黄承勇 （贵州）
党的二十大以来，贵州省六盘水市钟山区人大常委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻中央和省委、市委、区委人大工作会议精神，立足钟山人大工作实际，以“四联四促”为载体，丰富代表履职方式，拓展代表履职途径，全力推动全过程人民民主在基层走深走实。
村企联动促发展
按照“事务共商、成果共享”的原则，把乡镇辖区的行政村和企业联动起来组建村企联动人大代表联络室，组织辖区内各级人大代表，重点围绕企业发展和村级集体经济壮大，广泛听取企业职工、群众意见建议，帮助企业解决工作矛盾纠纷，助民增收，形成“以企带村、以村促企、互促共赢”的村企联动发展新模式，促进产业高质量发展。一是当好优化营商环境的“贴心人”。用好用活人大代表联络室。人大代表主动问需靠前服务，收集转办社情民意，探索建立人大代表对帮企业服务机制，建立企业和群众反映诉求和建议台账，辖区人大代表每季度走访企业不少于1次，对涉企事项按照“就地受理、迅速交办、及时反馈”的原则，逐一进行收集、转办、回复和销号，做到有求必应、无事不扰，帮助企业纾困解难。二是当好群众创业就业的“知心人”。发挥人大代表“关键少数”的示范带头作用，围绕“以点带面+示范引领”的思路，每半年组织开展人大代表履职培训1次，组织人大代表、企业家开展群众创业就业培训1次，通过产业发展示范引领带动村民实现“家门口”创业就业。三是当好企业回馈社会的“暖心人”。组织和动员有条件的企业，围绕“企帮村”“企帮民”等方式，从产业选择、市场链接、资金帮扶、技术培训、人才培养等多方面开展有效帮带和示范，带动辖区村级集体经济发展，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
村村联建促振兴
按照“产业相近、地域相邻”的原则，把乡镇辖区行政村整合起来，组建村村联建人大代表联络室，形成“阵地联建、民生联办、振兴联创”的总体框架，推动村与村互促共赢、协同发展，促进乡村振兴。一是聚焦产业振兴强发展。按照“产业生态化、生态产业化”的思路，充分利用人大代表来自不同领域、懂技术、有特长的优势，重点围绕加大力度培育市场经营主体，支持引导各级人大代表带头创办农业龙头企业，组建农业专业合作社，发挥代表在产业振兴中的“领头雁”作用。二是聚焦人才振兴强带动。充分发挥人大代表是技术“能人”、产业“大户”的优势，引导人大代表示范带头，带领群众就业创业形成一人带动一群、一群带动一片的效应。三是聚焦文化振兴强引领。通过人大代表联络室搭建起代表与群众联系的“直通”平台，发挥人大代表在思想素质、个人品质、眼界见识等方面优势，组织引导人大代表在培育文明乡风、良好家风、淳朴民风中树榜样，深入推进农村精神文明创建。四是聚焦组织振兴强指导。以联村人大代表联络室为单元，实施人大代表履职评估档案建设管理运行机制，采取人大代表联络室室长负责制，全面展示新时代人大担当作为，激发人大代表新活力。
村居联帮促和谐
按照“阵地前移、服务便捷”的原则，把乡镇（街道）辖区的行政村和居委会整合起来组建村居联帮人大代表联络室，组织人大代表重点围绕基层社会治理、家庭矛盾纠纷、社会和谐稳定等，广泛听取群众意见建议，以当好“三员”为抓手，着力解决好人民群众反映的诉求，促进社会和谐。一是当好群众“操心事”的信息员。采取“室内+室外”的工作模式，聚焦优势力量，每季度开展一次“回选区、访选民”活动。充分发挥人大代表“从群众中来，到群众中去”的优势，着力在掌握群众矛盾纠纷、社情民意的排查上下功夫，人大代表沉下去，村情民意浮上来，反映民情民声。二是当好群众“烦心事”的疏导员。按照“固定+流动”的工作路径，通过社情民意由代表联络室（点）统一收集、统一上报、统一转办、统一监督的协同工作模式，每季度开展一次“听民意、惠民生”活动，推动解决群众的急难愁盼问题。三是当好群众“难心事”的督办员。通过村居联帮，拓宽“接待+活动”的履职思路，常态化推进选民接待的同时，积极探索人大代表跨选区结对服务群众。围绕群众关心的热点难点问题，紧扣民生实事的办理，以减少各类信访纠纷和矛盾就地化解为目标，督促政府有关部门办理和解决群众关心的热点难点问题，推动代表建议从“纸上”落到“地上”。
社区联合促文明
按照“资源共享、意见共提”的原则，把街道辖区的社区居委会联合起来组建社区联合人大代表联络室。组织辖区内各级人大代表和街道议政代表，聚焦民生实事，回应群众期盼，着力解决群众的急难愁盼问题，促进社会文明。一是完善人大（议政）代表学习机制，架起文明宣传“连心桥”。发挥社区联合代表联络室宣传党的路线、方针、政策主阵地作用，开展文明主题宣传。搭建“代表课堂”，按年度制定社区联合联络室课堂计划，按照每月不低于1人次的要求，走进社区联动代表联络室，持续开展党的二十大精神、社会主义核心价值观、民法典等主题宣传宣讲。二是健全人大（议政）代表议事渠道，打开文明实事“民意窗”。以人大代表为核心力量，联动叠加议政代表围绕环境卫生、物业管理、交通出行、卫生维护、公共环境整治等群众关心的热点难点问题，制定年度人大代表、议政代表接待群众的活动计划，确保每名代表每年参加接待活动2次以上，各社区联合人大代表联络室每月开展接待活动1次以上，实现辖区各级人大代表和议政代表进室接待选民群众全覆盖。三是强化人大（议政）代表履职监督，铺好文明民主“民生路”。充分发挥片区人大代表小组和街道议政代表作用，在议政代表会议召开期间，将群众的心声、愿望和诉求带到议政代表会上，街道人大工委通过建立健全闭环办理机制，认真抓好民生建议的跟踪督办，尽力确保每一件民生建议得到有效落实，让全过程人民民主在基层落地生根。
（作者系贵州省六盘水市钟山区人大常委会主任）