■ 任法香 罗永宽 郭 艳 （河南）

红旗渠是20世纪60年代河南省林县人民建成的大型水利工程。红旗渠的修建，体现着人民当家作主的制度安排，充盈着在实践中落地、在实践中发展的全过程人民民主的生机与活力。探索红旗渠力量源泉，领悟把握全过程人民民主的深刻内涵，为新时代践行和发展全过程人民民主提供借鉴参考。

从红旗渠“五个力量源泉”中把握全过程人民民主的实践性

建设红旗渠有五个力量源泉：信念的力量、核心的力量、人民主体的力量、民主集聚的力量、实践探索的力量。探索红旗渠“五个”力量源泉，就能把握践行和发展全过程人民民主的实践逻辑。

信念的力量。无论是修建红旗渠，还是践行全过程人民民主，“为了人民”都是出发点和落脚点。在1966年4月21日的《人民日报》社论中说：“林县县委知道，引漳入林，这是林县人民的迫切要求；实地勘察表明，虽然工程十分艰巨，但是完全可能做到。林县县委懂得，举办大多数群众迫切要求的事情，就一定能够办成。”这是林县县委修建红旗渠的信念所在。正因这样的信念，县委带领党员干部和人民群众，勇于担当、敢于创新、不畏艰险、矢志不移，成就了红旗渠这一人间奇迹。

核心的力量。一方面，伟大事业必须有伟大精神引领。毛泽东思想深刻影响、坚定指引着林县人民。林县人民高举毛泽东思想伟大红旗，活学活用毛主席著作，彻底改变了林县世世代代缺水的面貌。这正是林县人民自力更生、改天换地的精神力量。另一方面，在党组织有力领导下，党的委员会和15个党总支以及320个党支部，将工地上的1673名共产党员组织起来，制定“五同”（干部与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同商量解决难题）和“六定”（给干部定任务、定时间、定质量、定劳力、定工具、定工段）工作法，要求党员提高自身要求，时刻冲锋在前，汇聚起修建红旗渠的骨干力量。

人民主体的力量。历史由人民创造，伟业靠人民铸就。1960年2月10日，林县县委召开全县广播动员大会，向全县人民发出《引漳入林动员令》。鼓舞人心的号召，高瞻远瞩的擘画，凝聚起人民群众改变落后面貌的强大动力。修渠十年间，前后有30万人参与。可以说，红旗渠的建设，是一个从群众中来、到群众中去的过程。没有群众的愿望和创造，不会产生修建红旗渠的设想；没有干部和广大群众的苦干精神，也不可能建成红旗渠，是人民的力量创造了伟大奇迹。

民主集聚的力量。红旗渠修建过程中的民主，是广泛协商、科学决策的民主，是朴素、实用的民主，是从群众中来、到群众中去，问计于民，集思广益的民主。在前期决策过程中，县委先后举行两次县委书记处会议，一次常委会会议、两次县委（扩大）会议，最大限度保证了决策的科学化和民主化。在组织架构上，各个层级周密配合，确保有决策商量决定，有问题商量解决。在民主平台搭建上，喊出“人人献计动脑筋，巧战太行搞革新”口号，各公社成立诸葛亮会，号召党员、团员、积极分子参加，层层动员，总结经验，酝酿方案，人人发言，个个表态。因此，红旗渠是30万林县人民商量着干出来的，体现了朴素的、实在的民主。

实践探索的力量。在实践中，人民力量最大程度凝聚，人民智慧最大程度凝结，边干边积累的“土”办法——用木头等简易材料制造的运土机、刮土机、轻便滑车、空中运土机等工具，大大提高了施工效率，成为红旗渠修建成功的重要法宝。因此，红旗渠是毛泽东思想指引下，人民的伟大实践，是在党坚强领导下，人民战胜自然的实践，是运用朴素民主形式，集聚人民智慧的实践，是把党的思想、方针、理论运用到创造奇迹中的伟大实践。

红旗渠修建的五个力量源泉揭示了人民民主从产生到落地、从思想到实践的逻辑：民主的产生基于人民利益，“为了人民利益”才有坚强民意保障；核心引领方向，在党的坚强领导下，民主才能沿着正确方向，凝聚力量、行稳致远；人民是创造历史的主体，依靠人民，让人民当家作主，民主才能有动力源泉；完善制度体系，搭好民意表达平台，才能汇聚起人民智慧；实践是民主唯一的实现方式，聚焦群众问题，反映人民呼声，在实践中发扬民主，民主才能在人民中落地生根、完善发展。

从红旗渠修建过程中把握全过程人民民主深刻内涵

全过程人民民主完整体现了人民的知情权、参与权、表达权、监督权四项权力，贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节，是过程和结果、程序和实质、直接和间接、人民民主和国家意志相统一的民主。红旗渠修建过程中的民主，是全过程、全方位、全领域的民主，体现了全过程人民民主的本质特征，剖析红旗渠修建过程中的民主，就能加深全过程人民民主的认识和把握。

红旗渠修建过程中体现四项民主权利。一是知情权。引彰入林方案在酝酿初期，就通过不同层级、不同方式，多次征集全县人民意见，1951年县委召开林县各界人代会，公布引彰入林方案，经全体表决通过；1957年12月13日至31日，中共林县第二届代表大会第二次会议召开，杨贵作题为“全党动手，全民动员，苦战五年，重新安排林县河山”的报告，报告和方案很快在广大群众中达成共识，群众一致拥护坚定了县委快马加鞭引漳入林的决心。二是参与权。1960年2月10日晚，林县县委召开全县引漳入林广播誓师大会，详细介绍了组织机构和工作部署，对前方后方、渠上渠下的协作配合提出了明确要求。三是表达权。引彰入林方案决策过程中，在群众中广泛征求意见，工程实施中，成立领导、技术员、群众“三结合”的技术革新组，一起研究解决问题，做到充分尊重群众意见、集聚群众智慧。四是监督权。工程开工第六天，总指挥部颁布《八项纪律》，工地的包工定额必须经群众民主评议，每天各连队召开民工会对施工情况进行评议……十年修建，未发生一起贪污或挪用修渠物资事件，没有一个干部失职渎职，这得益于广泛开展民主监督，筑牢了长渠之基、引来了源头活水。

红旗渠修建过程中体现四个民主环节。一是民主协商。1959年5月提出工程设想，反复征求全县群众意见；工程中遇到难题，县委通过“与群众商量”解决难题。二是民主决策。召开首届民工代表会议，到会代表182人，其中包括民工、炮手、铁匠、木工、车夫、司机、学生、教师等，通过了13项决议，让群众决定重大事项。三是民主管理。建立组织严密、运转高效的管理体制机制，制定“十项安全管理制度”“四项劳动纪律”“六项财务制度”“五项群众纪律”等要求，动员群众按章管理。四是民主监督。竖立“责任界碑”，依靠民主监督保证工程质量。

从引彰入林方案经各界代表会议全体表决，到30万林县人民广泛参与，从人民集思广益发明创造，到创设系列监督机制，人民的参与权、表达权、监督权全程贯穿于红旗渠修建中，充分发挥了人民的主观能动性，充分展现了全过程人民民主的强大力量。红旗渠告诉我们，“人民至上、人民利益”是全过程人民民主的根本出发点，“党的领导、思想指引”是全过程人民民主的根本政治保障，“人民当家、人民主体”是全过程人民民主的根本要求。

在新时代传承红旗渠精神中深入践行全过程人民民主

2022年10月28日，习近平总书记考察林州市红旗渠时指出：红旗渠就是纪念碑，记载了林县人不认命、不服输、敢于战天斗地的英雄气概。为什么红旗渠如此重要？因为红旗渠是党领导人民创造的人间奇迹，新时代新征程我们还要创造更多的人间奇迹；因为红旗渠产生了红旗渠精神，这是一个民族的精神，新时代新征程更加需要这种精神；因为红旗渠是党领导的民主政治制度的伟大实践与伟大成果，修建过程中体现的民主力量，为我们提供了重要法宝和重要启示。

全过程人民民主需要党的领导去实现去保障。党的坚强领导是团结人民、发动人民、凝聚人民、引领人民的关键力量。没有党的领导，民主无法实现，甚至会出现极端民主化、自由化民主、无政府主义和“多数人的暴政”。因此，发展全过程人民民主，要坚持党的领导，始终维护核心，始终保持全过程人民民主的正确政治方向。

全过程人民民主需要人民当家作主制度安排。红旗渠的成功修建，离不开全县“一盘棋”的组织协调，离不开各部门各单位紧密配合，社会主义制度集中力量办大事的制度优势，在红旗渠上体现得淋漓尽致。作为人口大国，发展民主必须要坚持制度体系和制度保障，不断发展和完善人民代表大会这一根本政治制度和新型政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治等基本政治制度，真正形成“人民说了算”的制度体系。

全过程人民民主需要人民实践力量推进。历史不是由英雄创造，而是由人民创造，不能寄托于部分精英或精英团体。红旗渠体现的民主，而是以人民为中心的民主，是在实践中发展和落地、见效的民主，体现了人民利益、满足人民需要、动员人民参与，是人民在实践中体会的、感受的、实现的、朴素的民主。因此，坚持实践中落地、实践中发展，建强民意表达和参与渠道，拓宽群众参与决策、监督、管理平台，才能始终保持全过程人民民主的生机与活力。