■ 周 毅 （江苏）
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。江苏省淮安市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，全面贯彻习近平总书记要求江苏“在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”的重要指示，强化系统思维，通过健全民生实事人大代表监督工作机制，更好地把人民群众心声转化为政府决策和部门行动，让全过程人民民主基层实践可观可感。
完善“票决制”
推动民生实事民主产生
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。淮安市人大常委会始终坚持党的领导，突出制度建设这条主线，不断优化和完善民生实事项目人大代表票决制，把人民当家作主具体、现实地体现到民生工作各个方面，以“群众提”推动“政府办”，全力推动市委关于“坚持在高质量发展中增进民生福祉，紧盯群众反映强烈的共性需求，高质高效推进十大类民生实事项目”部署有效落实。
坚持问需于民，每年第三季度启动下一年度民生实事候选项目征集，通过媒体向社会公开征集项目建议，充分听取社会各界意见。根据急迫先立、成熟先立、好中选优的原则，对征集项目进行整理、筛选和论证；全面推行票决，以投票方式决定重大民生项目，并在县区全面推开；督办十件实事，落实市委民生部署，聚焦群众长远需求，在人代会票决出的55件年度民生实事基础上，创新投票选出10件项目，作为“人大代表重点助推的民生实事项目”进行重点督办。
突出“小快灵”
推动民生实事依法管理
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重要任务。通过立法最大程度凝聚共识、引领改革、推动发展，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利。淮安市人大常委会以“小快灵”立法的形式，作出《关于加强民生实事项目管理的决定》，构建起全流程的民生实事监督模式，以“小快灵”护航“大民生”，确保民生实事征集来源更广泛、民意基础更扎实、环节流程更规范、监督保障更完备。
明确实事范围，聚焦就业、住房、交通、教育等重点民生领域，建立民生实事候选项目库。在广泛征求人民群众意见建议的基础上，选择具有普惠性、基础性和兜底性的民生类项目；规范工作流程，从优化民意征集和项目选定环节入手，对审议票决、组织实施、项目建设、人大监督、群众评价等各个流程进行规范，明确推进计划和阶段性任务目标，做到系统谋划、务实推进，从制度上确保项目如期见效，群众得利受益；强化监督管理，将民生实事项目实施纳入政府督查和考核范围，原则上当年度完成，定期向社会公开民生实事项目进展情况，接受审计部门审计，接受人民群众监督，提升民生实事工作整体实效和决策的科学化、民主化、法治化水平。
建好“监督点”
推动民生实事闭环监督
人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体。必须充分发挥人民代表大会制度优势，在丰富民主形式上主动探索，在服务中心大局上有为担当。淮安市人大常委会加强民生实事监督，围绕办好“人大代表重点助推的十件民生实事项目”，制定出台《关于建立民生实事项目人大代表监督点的实施意见》。以“点”督“面”，打造密切联系群众、助推项目实施的创新监督载体，以“新平台”助力“真解决”，做好民生实事票决的“后半篇文章”。
选好监督点位，将人大代表监督点建在民生实事项目现场，涵盖城乡医保、环境整治、就业促进等重点民生领域120多处点位。充分依托现有“家站点”和全过程人民民主实践基地，在全覆盖的同时做到各有侧重，不另起炉灶，不增加基层额外负担；配强履职小组，依托监督点组建70多个专业代表组，邀请400多名具备专业背景、熟悉相关业务、有一定影响力的全市五级人大代表参与其中。组织人大代表对照建设目标看进展、对照实施进度查不足、对照群众期盼督成效，助推项目有序实施，如期见效；助推民生改善，压实专业代表组工作职责，做到联系群众在一线、服务发展在一线、建言献策在一线，把人大代表为民履职、为民服务落到实处。加强对监督点工作的领导，领导督办、委室领办，确保各级人大密切联动、人大代表凝心聚力、责任单位高效落实。
阅卷“年终考”
推动民生实事联组评议
吸纳民意、汇集民智，是全过程人民民主的应有之义，也是实现全过程人民民主的必由之路。事实证明，人民群众的民主参与越广泛、意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实。淮安市人大常委会进一步健全和完善民意表达渠道，充分吸纳人民群众的期盼和诉求，有效发挥人大代表监督点和民生实事联组审议的助推促进功能，以“年终考”促进“真满意”，让人民群众真正得到实惠，感受幸福。
拓宽参与渠道，建立民生意见征集、居民代表议事等制度，把人大代表监督点建成代表联系群众的桥梁、履职的阵地、工作的窗口。指导镇街一级人大试行民生实事人大代表票决，丰富基层民主形式，推动票决工作“全覆盖”；吸纳群众意见，每年根据民生实事票决结果制定监督点工作计划，组织人大代表深入项目现场，走访周边居民、了解意愿诉求，接待群众来访、获取真实评价，使人大监督有的放矢、切中要害，真正推动问题解决和工作改进；开展审议测评，在人代会期间举行民生实事联组审议，邀请基层群众代表、志愿者代表、网民代表等共同参与，听取完成情况报告，开展满意度测评，对测评结果不理想、群众满意度不高的项目，责成实施单位作出说明、立行整改,确保民生实事建立在坚实的民意基础之上。