■ 张 强
我是1999年底选调进入湖北省丹江口市人大常委会机关工作的。25年春华秋实，丹江口市历经第十四届至第十九届共六届人大，我目睹、见证了我国民主进程中的一次次历史性飞跃，参与、推动了丹江口人大各项工作实践与发展，切身感受到了人民代表大会制度的独特优势与魅力。
有一种信仰叫坚守。到人大工作后，我主要承担文字材料工作，人少事多任务重，但我始终奉行“厚积而薄发、博观而约取”“以工匠精神雕琢时代品质”，在不断充电赋能中，耕耘坚守人大这片热土，潜心深挖人大宣传这块富矿，乐此不疲。不少人问我为什么爱写，还是那种夜以继日废寝忘食痴迷型的，其实我也无法道出具体原委，因为有些情愫发乎于心且不可言传，有些冲动则源于虚实间尚无法言说。如果非得用一个词来回答我为什么爱写，我想，到人大之前或许单纯因为“爱好”，而到人大之后的所见所闻所思所悟，我之所以爱写，因为“民主”，或许更为精准。
留住人大工作的精彩瞬间
我们经常听到“人大权威”这个词，而人大权威则体现在法律实施的严肃性、行使职权的程序性、法定方式的规范性和工作质量的实效性。在树立人大权威形象方面，各级各地人大都在精心谋划与不断探索实践，丹江口市人大常委会每年也有许多可圈可点的亮点。作为一名致力于宣传工作的人大工作者，我觉得留住精彩瞬间，是我的职责。
1999年，我国进入老龄化社会。2001年，丹江口市老龄人口已达6.4万，占总人口48万的13.3%。《老年人权益保障法》颁布实施五年来在我市贯彻落实如何，国家和湖北省出台的各项老年人优待政策落实得怎么样，人大常委会高度关注，为此组织了执法检查，走街串巷察真情、找问题、听民意、聚民智，在听取市人民政府专项工作报告后，提出了六条审议意见，通过“盘点”和“回头看”，监督市人民政府加强了组织领导，扩大了社会宣传，支持老年人发挥余热，预算安排了各项老年人优待政策落实专项经费等，有效保障了老年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。我敏感地意识到，老龄化问题，会随着社会的发展与进步，诸多矛盾与问题会日益凸显，丹江口市人大常委会组织的这一重大监督活动，紧扣了时代前沿化主题，意义非凡，监督实践具有借鉴价值，我立即采写了《为了夕阳无限好》这篇通讯，被《人民日报》《中国人大》《楚天主人》等权威报刊发表，受到广泛好评。
2003年7月15日，丹江口市第十四届人大常委会第37次会议决定将市广播电视局、规划管理局、物价局三个单位列为工作评议对象，成立3个评议调查组深入各城区办事处、市直部门、部分企事业单位和各乡镇进行调查走访，召开多层次人员参加的座谈会。在调研情况碰头会上，3个调查组都反映广大市民对物价局意见较大，原因是城区液化气价自2002年9月以来持续高于周边地区，物价局监管不力，各界怨声载道，建议人大常委会追加监督议题，成立特定问题调查组。经过与周边县市区价格比对、核算城区3家供气单位液化气综合成本、核实市直部门向供气单位的各种收费项目，市人大常委会听取特定问题调查组报告后，认为偏高的气价必须得到平抑，垄断的市场必须得到规范，市民承担的不合理负担必须减下来，因此形成审议意见，致函市人民政府，要求从“打破行业垄断、加强气价管理、规范气瓶托管、查处向企业乱收费”四个方面开展专项整治。2004年初，高企一年多的液化气价格终于回归正常，专业人士估算，人大专题监督每年为市民减负至少200万元，市民纷纷为人大点赞。当年召开的市人代会上，人大代表们听到人大工作报告中这一片段时，会场上响起了热烈的掌声。事后，我以纪实手法先后采写的通讯《聚焦“高价气”》《人大常委会追加监督议题市民燃气费年减二百万》在十余家国家和省级报刊发表，引起一时轰动。
弘扬人大队伍的骄傲与荣光
为民行权、为民代言，服务改革发展、造福人民群众，是人大人的共同心声与愿望。丹江口市第十四届、十五届、十六届人大常委会主任栾双清在主任会议上讲过这么一段话：“人大工作，无为而治、循规蹈矩，就会变得简单，无过但也不会有大的建树。人大不是花瓶，更不是橡皮图章，想做好人大工作，首先要明确人大的法定职能是什么，人大的法定程序和方式有哪些，人大的做事风格到底该如何，概括起来，我们就是要想明白、搞清楚我是谁、为了谁、依靠谁，凝聚人大人该有的气质和精气神，真心实意情为民所系、权为民所用、利为民所谋，那样我们将无往而不胜。”
我经历的丹江口市六届人大，一直把“为了人民”这种人大“风骨”薪火相传。有这样几个故事：其一，敢于说不。2003年9月，丹江口市十四届人大常委会第40次会议听取和审议了市人民政府议案建议办理情况的报告，常委会组成人员对1件烈士陵园建设的议案和1件偿还参股企业建设向职工借资的重点建议办理答复结果不满意，表决结果因得满意票未过常委会全体组成人员的半数而未获通过，开了此类报告被否决先河。其二，敢于较真。丹江口市因国家重大水利枢纽工程建设而兴并于1983年建市，工程管理局汉江集团在丹江城区占据半壁江山，丹江口市委市政府对其无管辖权。因此，十堰市卫生局发出文件对丹江口城区食品卫生执法权进行“拆分”，汉江集团那一片由其卫生监督所代行行政执法权。2004年7月，第十五届人大常委会获知相关情况后，果断叫停了食品卫生“多头执法”，要求市人民政府向十堰市专题汇报，通过十堰市人民政府撤销十堰卫生局违法文件，规范食品卫生执法，维护法律尊严。同年，1名政府组成部门局长，在人大常委会年度述职评议定性测评中被确定为“不满意”；市人民法院1名基层法庭庭长，未报经人大常委会主任会议许可，粗暴强制司法拘留市人大代表，造成不良影响。常委会依法启动撤职程序，撤销了2人职务。其三，敢于碰硬。2006年10月，雨润集团丹江口福润禽业食品有限公司成立。这一招商引资项目从招进到落地可谓一波三折。由于属于重大事项，市人民政府报送议案提请人大常委会依法讨论决定。会议审议环节，常委会组成人员对议案中项目选址、污染防治、资金投入、辅助设施建设、项目预期收益、综合社会效益等问题，分歧较大，众说纷纭，因此连续两次常委会会议表决结果反对票过半。不少常委会组成人员说，政府的议案不够科学和精细，选址不合理、污染风险大、受益不明显等，本土方权责利不对等，必须认真修正且得到群众公认，否则不会投赞成票。后经政府民主听证、反复完善细化议案，常委会才表决通过并作出决定。
回首过去二十余载，我国经历了太多极不平凡。国际风云变幻姑且不论，单就国内而言，战“地震”、斗“非典”、抗“洪灾”、阻“新冠”，哪一件不是惊心动魄乃至生死攸关？哪一件不是涉及千家万户牵一发而动全身？丹江口市是国家南水北调中线工程核心水源区，服务国家战略和重大工程建设，按时间节点顺利完成5万移民外迁任务，加之后来的五年脱贫攻坚，同样面临无数险滩与高山。全市千名五级人大代表和百余名人大工作者，始终是让党放心、让人民满意的“人大铁军”，冲锋在前、爬坡过坎，克难攻坚、舍生忘死，累倒病倒在一线不是新鲜事，鞠躬尽瘁、以身殉职的也不是个例，他们用平凡的语言与绵薄之功，撑起了人大这片灿烂的天，用平凡而伟大的心血和汗水，书写了一届届人大人的骄傲与荣光。而我一次次感动之际，能做的，便是用浓重的笔墨，还原台面上的那些敢于说不、敢于较真、敢于碰硬一系列事件原貌，发掘背后那些不为人知的细枝末梢和感人故事，真正把人大人的精神描绘好、讴歌好、传颂好。
书写新时代人大工作新篇章
树立创新思维，积极探索实践，以创新引领工作、指导实践，以创新提质增效求发展，以创新树立品牌打造亮点提升影响力——这是我初到人大、领导找我谈话时，我作出的表态。创新是一个民族的灵魂和国家兴旺发达的不竭动力。现在普遍的说法，创新是引领发展的第一动力，创新也是生产力。
2017年4月，市委派出人大考察组赴重庆、贵州、安徽、浙江四省（市）学习特色小镇、美丽乡村建设经验，提出我市此项工作的“人大方案”。在浙江，我了解到一条信息，全省人大系统统一行动，围绕水体污染治理，定期组织人大代表集中开展视察检查和专题调研，通过发挥代表闭会期间作用，推动人大监督工作不断提质提效。受此启发，回丹后我及时建议人大常委会党组积极争取市委创新立项，结合脱贫攻坚中心工作，探索开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”这一代表闭会期间重大主题实践活动，更好地把代表闭会期间桥梁纽带、参与支持、监督促进等作用实践好、发挥好。市委立项后，时任市人大常委会主任潘新萍任组长的工作专班第一时间成立，按照时任湖北省人大常委会常务副主任傅德辉莅丹调研时提出的“模块化、可复制、可推广”工作要求，用短短一周时间即完成了活动架构、操作流程、工作机制、保障措施等方面初步构建，形成了“丹江口模式”，在湖北省人大系统全面复制推行，我市也因此品牌打造而作为湖北省唯一一家县级人大，受邀走进人民大会堂，参加全国人大组织的培训座谈会。本届人大常委会履职以来，在常委会主任宋勇主持下，着力打造活动“升级版”，结合全过程人民民主实践，对“代表行动”流程进行再造，对活动主题进行延伸和功能拓展，实现了再创新、再优化、再提质、再增效，取得了丰硕成果。当然，我市人大一届一届接续发力的创新点还有许多，比如干部任后履职监督“五环闭合”体系、“共同缔造·丹江口样板”等，2017年以来，每年大批量多视角、全方位宣传力作的发表，吸引了各地人大年均200余批次的调研组来丹考察调研……累累硕果，属于全体人大人，而我，既是倡导建言者、顶层设计者，更是精心实践者、全力宣传者。
乐为民主鼓与呼。我唯有用情去实践、用心去发掘，讲好民主故事、传播人大声音，紧扣时代主旋律，奏响民主新华章！
图①：1981年1月22日，均县（现丹江口市）九届人大一次会议开幕。
图②：1992年8月16日，丹江口市十二届人大第三代表小组开展代表述职评议活动。
图③：2006年12月，丹江口市十五届人大三次会议开幕。
图④：2017年5月25日，湖北省人大常委会“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”工作部署暨现场推进会察看基层示范点建设情况。
（图片由作者提供）