■ 本报通讯员 戴者春
“赞成52票，弃权0票，反对0票，通过！”10月30日下午，《南通市养老服务条例》在江苏省南通市十六届人大常委会第二十二次会议上一致通过。这部条例积极应对全市老龄人口占比34.6%并快速攀升的趋势，更有针对性地健全养老服务体系，规范养老服务行为，提高“老有所养”水平。
近年来，南通市人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，找准在法治南通建设中的定位和任务，担当作为、履职尽责，为地方法治建设发挥人大作用、贡献人大力量。
精细立法，丰富制度供给
近日，全国人大宪法法律委、全国人大常委会法工委《法制工作简报》第十九期以《坚持统筹立法、开门立法、创新立法，奋力书写新时代地方立法的南通答卷》为题，专题介绍了南通市人大常委会践行全过程人民民主、创新完善立法工作机制、以高质量立法助推高质量发展的履职实践。
自2015年7月获批地方立法权以来，南通市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局不动摇，统筹考虑“强富美高”新南通建设的立法需求，充分发挥基层立法联系点的“直通车”和“连心桥”作用，创新运用“小快灵”模式加强重点领域、新兴领域立法，共制定18部、修改5部地方性法规，为全市改革发展大局充实法规制度供给，切实增强人民群众法治获得感，有效提升了市域治理体系和治理能力现代化水平。
创新立法工作机制，力求更精准更管用。9月29日，市十六届人大常委会第二十一次会议通过《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》，成为“小快灵”立法的一项新成果。南通市在江苏省内率先出台关于推进“小快灵”立法的实施意见，在立法选题上紧盯具体问题，推行急需先立；在文本内容上紧抓小切口，针对一个或几个关键事项深度挖掘、重点突破，努力做到“量身定制”“小法办大事”。目前，南通人大在“小快灵”立法方面形成了务实灵活的特色优势。
开门立法，推动立法“专业事”成为群众“身边事”。2023年12月，南通市海门区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。南通人大发挥其示范引领作用，带动22家省、市两级基层立法联系点建设，与南通大学共建立法研究基地，力求更多群众声音传递到立法机关、转化进法规条文。
精准监督，促进法律实施
登录南通司法监督数据平台，2021年以来全市公安、司法两部门执法和法院、检察院两院司法的17类15760余条重要业务数据都在其中，人大代表和群众可以根据需要迅速检索出自己关注的信息。这是南通市人大常委会适应信息化时代大数据发展趋势，服务支撑正确监督、有效监督、依法监督的一项技术创新、一个信息平台，配合市人大《监督司法工作办法》的实施，产生了数据赋能的乘法效应。无独有偶，南通市规范性文件备案审查信息平台也平稳运行，有力维护了法制统一。
针对一段时间机械执法等问题，2022年5月，市十六届人大常委会第二次会议审议通过《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》，首次以重大事项决定来规范和监督行政执法工作；2023年11月开展专题调研，听取和审议相关报告，进一步查找问题、跟踪督办；平时一刻不懈、一盯到底跟踪监督，推动严格规范公正文明执法，努力实现政治效果、法律效果、社会效果最佳化。
在安全生产“一法一条例”执法检查中，南通人大通过上下联动实现三级人大协同开展，以暗访录像实现直观展示，以第三方评估实现有益补充，以问题清单实现量化整改，收集群众反映问题和意见建议712条，分门别类列出清单后移交政府部门办理，推动了相关法律法规的实施。像这样充满刚性的执法检查，南通人大每年都会选择两三部法律法规进行，以重点突破增强监督实效；同时，通过听取审议专项报告、专题询问、工作评议等监督形式和集中视察、专题调研等代表活动，推动更多法律法规落地见效。
精心宣传，推动全民守法
10月30日上午，南通市十六届人大常委会第二十二次会议期间，《防范和处置非法集资条例》专题讲座正在举行，市人大常委会组成人员和列席代表神情专注，一边观看PPT课件展示，一边认真听讲。像这样的学法安排在南通市人大系统司空见惯，市人大常委会每年年初制定学法计划，每季度安排一场以上学法讲座，带头落实自己作出的《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，努力成为宪法法律的明白人，示范带领全市上下学法懂法蔚然成风。
市人大常委会强化法治“一线”意识和法治思维，在法治轨道上开展履职活动，做到职责源于法、范围限于法、程序拘于法、行动合于法。比如，在行使对国家机关领导人员的任免权时，坚持党管干部和人大常委会依法任免有机统一，构建了常委会会前考法、上会承诺、会中审议表决颁发任命书、会末进行宪法宣誓、平时评议监督的全链条工作闭环，增强了决定任免工作的规范性、庄重感和任职人员的法治意识、责任意识。再如，依法做好群众信访工作，把督办涉法涉诉信访件的过程变成督促两院依法司法、政府部门依法执法、信访群众接受普法的多赢过程，时时处处维护法律权威。
法治人人有责，人大首当其责。“我们深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、在立法工作中的主导作用和人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，更有力地支持南通法治建设再上新台阶。”南通市人大常委会常务副主任庄中秋说。