图①：2020年4月，辽宁省人大人事选举委员会调研组赴本溪市明山区实地调研乡村产业发展情况。

图②：2020年4月，辽宁省人大人事选举委员会调研组实地调研乡村产业发展情况时到村民家中与农民聊家常，了解相关情况 。

图③：2020年7月，辽宁省人大人事选举委员会调研组赴营口市老边区实地调研督办《关于夯实辽宁省乡村产业振兴发展的建议》。

（图片由作者提供）

■ 刘盛龙

1954年9月15日，一届全国人大一次会议胜利召开，标志着我国人民代表大会制度的建立。正是在这次会议上，人大代表建议制度应运而生。70年来，中国特色社会主义民主政治砥砺奋进，不断前行。代表建议制度亦随着人民代表大会制度发展完善、与时俱进，跨入了新的征程。我曾担任辽宁省第十三届人民代表大会代表、辽宁省十三届人大常委会委员，在全国人民代表大会成立70周年之际，回首往昔心潮澎湃，特别是每当回忆起那段充实的履职历程，更是难以忘怀。但最让我难忘的还是沉到基层一线深入调研、摸清实情后所提出的那些建议和意见。

助力农村经济高质量发展

2019年6月至2020年1月，我被抽调任辽宁省委“不忘初心、牢记使命”主题教育第六巡回指导组组长，先后对20多个乡村的产业发展现状开展多次下沉调研。这次调研让我深切地感到：农村基层在夯实乡村产业发展上任重道远。比如，乡村产业引导辐射发展作用不够强，产业链条延伸不够长，农业经营主体带动作用不够大，产业要素聚集支撑不够足，农产品品牌意识树得不够牢等。

针对这些不足，结合当地实际，我提出了“抓紧编制完善产业发展规划；扎实推进农业产业园区建设；积极培育壮大新型农业经营主体；着力加强农产品品牌建设；切实增强乡村产业发展新动能”等具体建议，并提交至辽宁省十三届人大三次会议上。辽宁省人大常委会将这一建议交由省农业农村厅办理，省发改委、科技厅、工信厅、人社厅、市场监管局等8家单位协助办理。这一建议被列为年度重点督办代表建议。

2020年6月，我与辽宁省人大人选委、省政府办公厅、省农业农村厅有关工作人员就该建议办理落实情况，先后深入有关市及县（市、区），通过与养殖户、农业产业化基地进行访谈，进田间大棚、到企业车间现场察看，召开座谈会听取意见并现场督办等形式，努力推动相关问题得以落实解决，收到了明显成效。特别是农业农村厅结合我提出的“加强农产品品牌建设”的建议，积极会同相关部门加力推动盘锦大米、大连海参、大连大樱桃和东港草莓等5大品牌建设。如今，盘锦大米品牌价值已由5年前的187亿元增加到600多亿元。

每当谈及此事，与我一同参加建议督办的工作人员都十分高兴。因为，从这一事件可以看出人大代表建议对经济发展起到了积极的推动作用。这只是代表建议办理的一个缩影，但它展示了新时代人大代表建议办理的新气象，体现了“中国式民主”的生机活力，更加彰显了人民代表大会制度的优越性；也充分见证了办好代表建议，可以推动解决发展中的难题，体现了开创性建立重点督办代表建议制度的价值所在。

推动落实乡村振兴人才战略

习近平总书记指出，乡村振兴要实现“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。按照辽宁省委、省人大常委会的工作要求，我对辽宁省乡村人才振兴情况开展了调查研究。旨在通过深入的调研，发现和了解乡村人才队伍建设中存在的问题和短板，找出解决问题的对策和建议，确保乡村振兴战略得以深入有效实施。

时至2021年年底，历经3个多月调研后，我撰写了“推动乡村人才振兴，既面临难得的机遇又面临严峻的挑战”调研报告。我在调研中发现，“全省乡村每万名人口中实用人才只有370人的不充足现状；其中生产型人才占到54.7%，而与涉农相关二、三产业的技能型、带动型、社会型人才明显偏少的不合理结构；人才素质能力不高，即靠传统、凭经验种地，依然是辽宁省第一产业发展的主流模式；人才引领作用不突出，发挥带动农民致富作用不明显；新生代农村实用人才出现严重断档现象及人才发展环境也亟需改善”等这些差距短板，一时间让我陷入了沉思。我深知，人大代表提出的建议不是一般意义上的个人行为，而是代表人民参加行使国家权力的一种重要形式。

为此，我再次深入下去就这些差距和短板，与部分基层干部和农民群众一道进行分析研判，并虚心向其问需、问计、问策，同时还向农业农村部门及专家学者请教，数易其稿，提出了“坚持问题导向理清推动乡村人才振兴发展思路；积极培育造就一支高素质的职业农民队伍；进一步加强乡土人才培养；着力打通城市人才下乡流动通道；切实强化对乡村人才的服务保障”等5个方面建议和意见，提交至辽宁省十三届人大五次会议上。由于报告对存在的问题短板分析比较透彻，提出的多条建议和意见具有可行性，建议被辽宁省人大常委会列为重点督办代表建议。

随后，辽宁省人大人选委会同省政府办公厅、省农业农村厅先后赴有关地区对我提出的建议及推动乡村人才振兴情况进行了实地调研督办。其间，还邀请29名5级人大代表深入调研了土地股份专业合作社、农村实用人才培训基地等8个单位，面对面了解其乡村产业发展及实用人才等状况；同时召开有关市、县政府相关部门、乡（镇）村干部及农民代表参加的4个座谈会。在此基础上，形成了《推动乡村人才振兴任务艰巨——关于调研督办我省乡村人才振兴情况的报告》。辽宁省人大常委会领导对提交的报告给予充分肯定、作出明确批示。为落实批示要求，省农业农村厅等部门迅速行动，结合报告中提出的“健全完善乡村人才振兴组织领导体系和激励机制、深入开展高素质农民培育工作、拓宽乡村人才培育培训渠道、积极吸引各类人才下乡流动和加强对人才服务保障”等意见建议，逐项逐条地抓好整改落实，有力地推动了全省乡村振兴发展见诸成效。

实践使我深刻体悟到：提好人大代表建议，必须建立在充分调研、广泛听取民意的基础之上。唯有这样，才能落实好人大代表建议制度，做到倾听民声、汇聚民智。而办好代表建议，不仅是尊重和支持代表依法履职，更是对民意作出的积极回应，必须在落地见效上下足功夫，这也是坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大代表作用、密切联系人民群众的应有之义。

推动建议落实增进人民福祉

还有两件难忘的建议，即《关于对代表建议办理落实情况纳入政治巡视巡察监督内容的建议》和《关于切实做好村级医疗卫生巡诊派驻服务工作的建议》。先说第一件，这件建议是我综观前些年代表建议办理的实际而提出来的。实事求是地说，随着人民代表大会制度和全过程人民民主重大理念的深入落实，辽宁省各级国家机关在代表建议办理和推动落实上，都能做到认真听取、研究、吸纳代表提出的建议、批评和意见，并作为自觉接受监督、坚持依法行政、密切联系群众的重要举措，力求让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

但在我们专题调研和与部分人大代表座谈时，仍发现个别地方和承办单位尚有不尽如人意之处。如个别承办单位在办理代表建议时，依然存在“重答复、轻办理”“有答复、无下文”的问题，对建议落实缺乏一抓到底、见行见效的韧劲等。为此，2021年1月，我向辽宁省十三届人大五次会议提交了如下建议：第一，就代表提出事关落实党中央重大决策部署及地方党委重点工作要求的建议加强巡视监督。第二，围绕一些代表多年反复提出的建议加强巡视监督。第三，针对建议办理工作制度机制落而不实等问题加强巡视监督。第四，认真探索总结将代表建议办理落实情况纳入巡视监督内容的经验做法，进而逐步纳入到市、县（市、区）党委政治巡察监督内容中，并形成长效机制。

此件建议提交后，辽宁省开全国先河，率先将涉及的省直有关单位办理代表建议的落实情况纳入了巡视监督内容，为推动建议办理增强了监督刚性。值得一提的是，辽宁省人大常委会将该建议内容写入了2021年常委会工作报告；2022年5月19日，辽宁省委又将这一建议举措纳入到制定下发的《中共辽宁省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》中。目前，该建议举措已成为全省许多地方党委开展政治巡察监督的一项制度安排，为高质量办理代表建议提供了有力保障。

再说《关于切实做好村级医疗卫生巡诊派驻服务工作的建议》。这是我在深入学习领会党中央、国务院及国家卫生健康委文件精神，深入有关地方认真调研梳理其所存在的“基层医疗人才还相当匮乏及缺少专门服务保障资金和相应激励政策、医疗卫生机构信息化建设短板突出”等问题后，于2022年1月提交至省十三届人大六次会议上的建议。同样，该建议也被及时采纳并被列为2022年度辽宁省人大常委会重点督办代表建议。

同年6月中下旬，辽宁省人大人选委会同省政府办公厅、省卫生健康委和部分全国、省、市人大代表组成调研督办组，采取一竿子插到底的方式，深入有关市对所辖的7个村卫生室及开展巡诊、派驻服务工作等情况进行了专题调研督办，并形成了《着力破解农民群众的基本医疗卫生问题——关于对村卫生室建设及巡诊派驻服务工作的调研督办报告》。辽宁省人大常委会领导对报告中提出的“做好村级医疗卫生服务保障工作；落实好惠及农民群众的政策举措；加强乡村卫生人才队伍建设；健全完善村级卫生室信息化建设；抓好指导服务和督促检查”等5点意见建议，及时作出明确批示，要求省直相关部门加力推动落实。从反馈信息看，当年全省即实现了“村级医疗卫生服务硬件建设有保障”和每个村都有1名村医的工作标准和目标要求，一些农民群众亦纷纷给予点赞。

人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任。代表建议，一头连着党和政府，一头连着亿万群众。只有坚持以人民为中心的发展思想，心怀“国之大者”，服务中心大局，才能收到“提出一件、推动一片”的良好成效，展现出人民代表大会制度的显著优势。

履职人大，往事难忘。回望过去，旨在更好前行。如今我虽已荣退，但我仍会铭记“人民在心”，继续关注人大事业发展，为坚持好完善好运行好人民代表大会制度这一国家根本政治制度和讲好人大故事、代表故事尽绵薄之力，因为我曾经也是一名人大代表。