■ 任玉梅 梁英杰 （山西）
近年来，山西省吕梁市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导，坚定制度自信，坚守初心使命，把全过程人民民主重大理念具体地、现实地落实到人大工作中，用工作实效诠释人大新作为，用履职成果回应人民新期盼，不断发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，努力打造基层人大发展全过程人民民主实践高地。
“小切口”立法蹄疾步稳
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
2016年4月28日，吕梁市第三届人民代表大会第二次会议通过了《吕梁市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，标志着吕梁市第一部地方性法规诞生。截至目前，全市共出台地方性法规23件。在城市建设与管理方面，制定出台了《吕梁市中小学幼儿园规划建设条例》《吕梁市电梯使用安全条例》《吕梁市城市道路挖掘条例》《吕梁市电动自行车管理条例》等，增强人民群众的幸福感、安全感。在生态文明建设方面，制定出台了《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》《吕梁市城市绿化条例》《吕梁市扬尘污染防治条例》等，以法治“红线”守护生态“绿线”。在历史文化保护方面，制定出台了《吕梁市非物质文化遗产保护条例》《吕梁市碛口古镇保护条例》《吕梁市古树名木保护条例》，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
在这些地方性法规的制定过程中，吕梁市人大及其常委会始终坚持开门立法，优化升级“互联网+”民主参与立法流程，制定《立法听证制度》《立法咨询专家库管理办法》等民主参与立法制度4个，为民主立法拓宽了形式、提供了保障。
立法数量明显增多的同时，基层立法联系点建设也步入“快车道”。今年8月，吕梁市人大常委会举行基层立法联系点授牌仪式，分别为19个基层立法联系点集中授牌。同时,不断加强对19个基层立法联系点的指导、联系，用好立法联系群众的平台，在立法规划、计划的制定、法规草案的起草、立法调研、评估等各个环节，广泛征求群众意见建议，拓宽民主参与立法的渠道，打通立法联系群众的“最后一公里”。
“全过程”监督掷地有声
监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。
多年来，吕梁市人大常委会聚焦党中央、省委及市委决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督，首次听取审议监委专项工作报告，开展“执法检查工作年”和“民生实事办理监督年”等活动，对审议意见落实情况实施跟踪监督，与“一府一委两院”形成加强和改进工作的合力，监督“组合拳”更有力度、更加精准、更加有效。
以监督之力助推民生实事。2023年，吕梁市人大常委会在开展“民生实事办理监督年”活动中，对省政府确定的“12件民生实事”、市政府承诺的“5件民生实事”办理情况进行了全过程跟踪督办，听取审议并测评了相关报告，对满意度不达80%的两个报告，要求政府再办理、再报告。连续四年开展“民主促民生”活动，全市各级人大代表收集群众反馈问题2.7万件，办结2.1万件，一大批党委关心、群众关切、社会关注的热点难点问题得到很好解决，真正把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
以监督之力护航经济发展。近年来，吕梁市人大常委会坚持稳字当头、稳中求进，持续强化对经济工作的监督，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理、“十四五”规划实施中期评估等工作报告，全过程跟踪审议意见落实情况，支持政府稳住“基本盘”，打造“增长极”。对中部城市群高质量发展、优化营商环境、金融机构支持民营企业发展、政府债务管理、煤炭清洁高效利用等实施监督，助力激活发展动能，促进经济稳中向好。
代表作用发挥有力有效
充分发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。
多年来，吕梁市人大常委会坚持人民至上，在践行全过程人民民主中擦亮为民底色，始终把人民放在最高位置。紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，更好把人民的智慧和力量凝聚到美丽幸福吕梁建设中来。
精心打造代表参与民主管理平台。建好、用好人大代表联络站，按照“八有”标准，建成联络站点720个；建成并投用“代表法律服务工作室”“代表委员联络站”，打造服务代表履职新阵地；积极探索“实体+网上+掌上”网络平台建设，支持代表“挂牌亮码”履职，畅通群众利益诉求表达渠道，让人民群众随时找得到人、说得上话、办得了事，真正享受到随时随地的民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向。
不断健全代表参与民主管理机制。深化拓展“领导干部+人大代表+联络站+社区治理”模式，完善“三联系”制度，出台代表联络站点工作办法、五星级站点评选办法，民主管理力量得到更好汇聚。吕梁市离石区“家站合一”双向互动、孝义市“1+4+16+N”架构等机制成熟高效，有效促进了社情民意“金点子”向市域治理“金钥匙”转变，具有吕梁辨识度的民主实践品牌加快形成。
持续提升代表参与民主管理效能。2023年，吕梁市人大常委会指导4个县和145个乡镇，试点开展民生实事项目人大代表票决制工作，今年，此项工作已在县乡全面展开。搭建代表与交办、承办、督办单位全过程沟通平台，推动建议办理由“背靠背”向“面对面”转变。将审计查出问题整改情况向人大代表公开，让代表真正成为党和国家联系人民群众的桥梁。