人大代表作用发挥得如何，不仅反映地方人大及其常委会的工作质量和水平，更直接关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。 2024年11月26日，云南省大理白族自治州永平县人大常委会召开“三问一评”专题评议会议，组织人大代表对负责永平黄焖鸡产业（养殖业）发展的县农业农村局、县商务局等9家牵头主责部门进行年底集中评议，27名县人大代表在深入调研了解情况、专题询问跟踪问效、听取报告掌握进度的基础上，针对不同部门的目标任务完成情况，客观公正地对各主责部门年初计划落实情况进行评议，通过“问结果”的方式给责任部门打出“成绩单”。
如何不断提升人大代表履职能力，充分发挥代表重要作用，永平县人大常委会党组书记、主任李春表示，近年来，永平县人大常委会始终以高度的政治自觉和务实的工作举措，认真践行全过程人民民主重大理念，始终把坚持人民当家作主、尊重代表主体地位作为工作的出发点和落脚点，积极探索充分发挥人大代表重要作用的有效途径，着力提升人大代表履职能力和履职成效。
在铸魂塑形上着力 让代表履职有方向
永平县人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立健全代表学习机制，通过以会代培传达学、领导带头宣讲学、交流讨论分享学、线上线下统筹学、紧扣实际推动学等多种方式，全面深入抓实人大代表关于党的二十大精神、习近平法治思想、中央人大工作会议精神等党的创新理论学习，确保人大代表始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，引领广大代表紧扣全县“一地一城”发展定位和县委“1533”工作目标，切实找准服务大局的切入点，认真履行法定职责，担当作为、真抓实干。
李春表示：“县人大常委会注重将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、如何当好新时代人大代表、基层人大代表如何履职、怎样提出高质量的建议等内容作为培训重点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等多种教学方式抓好培训。”自2022年以来，永平县十八届人大常委会坚持以上率下累计开展省州县乡各级代表培训2000多人次，不断增强人大代表的政治意识、法律意识、责任意识、主体意识、大局意识，为发展全过程人民民主提供坚强的组织保障和力量支撑。积极邀请人大代表列席县人大常委会会议、参加视察、参与专题调研、开展执法检查等重要活动500余人次，帮助人大代表在学习和履职实践中不断成长，提高代表依法履职能力，打通发展全过程人民民主的关键环节。
在重质求效上发力 让代表履职有舞台
永平县人大常委会聚焦内容发力，注重与代表在会议期间的审议内容相结合、与经济社会发展大事相结合、与代表和人民群众普遍关心的热点难点问题相结合，组织代表围绕民生福祉、司法公正、产业提质等内容，对乡村医疗服务、社会救助、殡葬改革、就业创业、工业经济、社会治理、“黄焖鸡”产业等60余项工作开展监督，做到有的放矢，调动人大代表自觉参与、主动参与的积极性；围绕形式发力，在代表视察、专题调研、参加常委会的有关活动、开展代表小组活动等工作中，不断丰富代表活动形式，采取走出去开阔视野、请进来提升技能、积分制考核、代表述职评议、代表联系选民、代表轮值等方式，积极拓展代表履职途径，不断激发代表履职活力；突出实效发力，围绕拓宽人大代表依法履职的渠道，制定下发《关于全县乡镇人民代表大会每年召开两次会议的指导意见》，认真推进落实乡镇每年召开两次人代会的工作部署。
李春说，永平县人大常委会积极探索组建代表专业小组，在博南代表团组建了法律专业人大代表工作站，打造集代表联动履职、法治宣传服务、矛盾纠纷化解等多维一体的法律志愿服务平台，进一步拓宽社会各方有序参与立法的途径和方法。持续抓好人大代表活动阵地规范化建设，按照“十有”标准，抓实县级代表之家、7个乡（镇）代表工作站和75个村（社区）代表联络室提升改造，实现了代表活动阵地全覆盖，进一步推动人大代表活动阵地建设规范化、管理信息化、活动常态化、运行制度化，真正把代表工作站（联络室）建设成为人大代表联系群众、服务群众的主阵地。
在监督激励上聚力 让代表履职有动力
李春表示：“县人大常委会注重抓好人大代表的正向激励和反向鞭策工作，建立健全常委会领导及组成人员、县人大及其常委会各专委室、乡镇人大主席团、基层人大代表的多层级、全覆盖、紧密型联系机制，29名常委会组成人员直接联系119名县人大代表，定期向代表通报工作，让代表充分享有知情知政权，深化代表对常委会工作的参与，紧紧依靠代表做好人大工作。”
永平县人大常委会严格执行代表履职管理办法，建立健全代表履职档案，扎实抓好代表参加人代会、提交议案建议、视察调研、学习培训、联系选民等活动情况记录，解决代表活动不规范和无记载、考评无依据的状况。认真执行人大代表履职评价激励机制，对履职业绩突出、选民认可度高的代表和优秀代表建议，在每年人代会预备会议上进行通报表扬。高度重视代表建议办理工作，形成常委会领导重点督办、各专工委归口督办、人大代表参与督办、政府领导领衔办理、承办单位主推办理的建议办理工作机制。积极落实代表建议办理专项工作经费，推动提升办理工作成效，近三年的建议办复率、满意率均达100%，代表的主体地位得到充分体现，人民群众的关切得到有效落实，特别是通过对《关于加快推进花桥村文旅品牌打造的建议》《关于加快推进村组道路硬化的建议》《关于给予万亩茶园提质改造的建议》等一批建议的办理，进一步激发了全县发展活力。
同时，永平县人大常委会积极探索做好人大代表组织管理工作的新思路、新方法，开展“先进代表小组”“代表好建议”和“代表建议办理先进单位”等典型的评选工作，推动形成了比学赶超的良好局面。
在拓展延伸上用力 让代表履职接地气
永平县人大常委会认真贯彻“全过程人民民主的实现为了人民，全过程人民民主的实施也要依靠人民”的工作理念。
“我们在7个乡（镇）代表工作站和75个村（社区）代表联络室全面推行代表轮值和代表进站工作制度，排出值班表，明确主要任务，由代表分批分期进驻站（室）接待群众来访，倾听群众呼声，收集社情民意。”李春向记者介绍，博南镇人大主席团在近期的进站接待活动中了解到“曲硐村部分区域缺乏污水收集管网，污水收储排放不规范，影响周围住户的人居环境卫生”“银江社区新光六组部分路段缺少路灯，存在路灯亮化问题，影响周围住户出行安全”等情况，人大代表及时协调有关部门进行实地察看，并迅速制定解决办法，13户50余人的排污问题和道路亮化问题得到有效解决；龙门乡人大主席团实行“主席接待日”制度，按照“一月一个村、一月一接待、一月一交办”的模式，乡人大主席带领主席团成员、人大代表每月定期到群众家中、田间地头、企业接待群众，与群众代表面对面交流，倾听民声、汇聚民意、化解民忧，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
永平县人大常委会通过开展代表进站（室）接待活动，为群众反映身边的急难愁盼问题提供了途径，为代表服务群众搭建了平台，进一步增强代表联系人民、服务人民的自觉性和主动性，有效发挥代表在践行全过程人民民主中的积极作用。结合博南镇基层立法联系点的设立，积极收集和反映基层组织、人民群众、人大代表对立法等方面的意见建议，不断拓展民主民意表达平台和载体，拓宽代表全程参与人大工作的深度与广度。
在优化服务上给力 让代表履职有保障
人大代表是人民代表大会的主体，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。永平县人大常委会作为县人民代表大会的常设机关，始终坚持尊重代表、服务代表、接受代表监督，为人大代表依法履职创造条件，提供优质高效的服务。全县各级人大组织根据代表联系制度，定期开展代表走访活动，了解代表的思想、工作和学习情况，倾听代表心声，为代表排忧解难，以“娘家人”的身份让广大代表找到归属感。认真落实各项法律和制度规定，将县人大代表活动经费和重点督办建议办理经费纳入县级财政预算，为人大代表履职提供时间、经费、物质和组织保障，从而调动了代表的履职热情和积极性，促进代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头等作用的发挥。
李春说，永平县人大常委会紧紧围绕“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”建设，积极探索建立代表自主申请参与常委会活动制度，定期将审议或执法检查、视察的具体计划提前告知代表，由代表选择自己关注的议题，自主申请列席会议或参加活动。突出人大代表主体地位，加强统筹策划，充分运用《永平人大》“代表心声”“代表风采” 栏目及省州县媒体，聚焦代表，挖掘典型，着力宣传各级人大代表在依法履职、密切联系人民群众、参与民主决策、发挥带头作用等方面的先进事迹，向社会推介典型代表，展现代表履职风采，激发代表履职热情。扎实推动履职成效建设，进一步强化代表建议办理机制，探索开展代表建议办理工作绩效评估、满意度网上评价等工作，推动人民群众关切的热点难点问题进一步解决，确保全县能够更大范围、更加深入、更有成效、更高质量地践行和推进全过程人民民主。
（本报记者 赵礼秦 通讯员 刘 虎）