制定制造业高质量发展促进条例、旅游发展促进条例，助力制造业振兴升级、旅游业加快发展，为构建体现山西特色优势的现代化产业体系提供法治保障。

——摘自《山西省人民代表大会常务委员会工作报告》

■  本报记者  阎晓峰

“作为一名人大代表和人大工作者，能为山西旅游业高质量发展尽一份绵薄之力，心里感到很踏实。”省人大代表、省人大常委会委员、民宗侨外工委副主任盛佃清提及山西依法兴旅时娓娓道来，向记者讲述了《山西旅游发展促进条例》出台背后的故事。

“要从挖煤矿改挖文旅富矿。”在文旅行业深耕多年的盛佃清认为，山西除了煤炭，文旅资源是最大的比较优势。2024年夏，《黑神话：悟空》带火了山西古建，为山西带来了泼天的流量，就是最好的例证。

《山西旅游发展促进条例》到底需要怎样的硬核内容来支撑？如何促进旅游产品和业态创新？如何发挥旅游业对经济社会牵引带动作用？……立法开始阶段，盛佃清就和起草组的同志们一道围绕这些切入点，深入思考促进型立法的主线基调。

有了切入点，立法便迈入了正轨。“他山之石，可以攻玉。”盛佃清说，“2024年，我们专程去广东省调研取经，当地的好经验好做法为我们提供了很好的借鉴。”为使条例彰显“晋风”“晋韵”“晋味”，盛佃清还与民宗侨外工委其他同志赴长治、临汾等地调研，全面了解情况。

进入立法的关键阶段，如何抓住立法“牛鼻子”？“立法的核心难点之一是促进旅游发展中遇到的体制机制障碍，如释放主体活力，推动所有权、管理权和经营权分离，再如文旅资源分散，各方面协同配合需进一步加强；其次是要重点解决旅游开发的路径方法问题，在产业促进、产品创新等方面，从本质上实现文旅深度融合，以文塑旅，以旅彰文，真正发挥‘文旅+’的放大效应。”盛佃清如是说。

“坚持开门立法、民主立法、科学立法是这次立法能取得成果的另一个关键。”盛佃清回忆道，“立法工作启动后，我委会同法制委、法工委提前介入，与省司法厅、文旅厅等部门和单位深入开展专题研究，广泛征求意见，召开立法论证会，方向更加明确，思路更加清晰。”

……

在大家的共同努力下，条例草案日臻成熟。“千呼万唤始出来”，2024年7月26日，山西省十四届人大常委会第十三次会议表决通过《山西省旅游发展促进条例》。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”盛佃清说，下一步要结合法规实施情况，客观掌握法规实施效果。要用好代表联络站和基层立法联系点等平台，多和行业代表及游客群众交流，为做好立法的“后半篇”文章作出更多贡献。