■ 艾延河 井 卓 （陕西）
近年来，陕西省人大常委会结合本省实际，依托人大职能，以“两个联系”为抓手，不断激发代表履职活力，持续畅通民意民智反馈渠道，把人大各项工作建立在坚实的民意基础上。
抓载体创新
拓宽代表作用发挥渠道
陕西省人大常委会高度重视处理“搭台”和“唱戏”的关系：一方面，依托人大职能，实现代表履职的载体化、规范化、常态化。以各委员会为依托，组建“3（全国人大代表）＋9（省人大代表)”专业代表小组，让占总数一半左右的全国人大代表、省人大代表能常态化参与常委会、专委会工作，最大限度把民意民智融入人大工作。运用“三化两库”，在工作场景、工作机制上为人大代表反映民意、汇聚民智提供支撑和保障。“三化”是指邀请代表列席常委会会议并座谈常态化，代表参与常委会立法、监督、外事等活动常态化，执法检查邀请五级人大代表座谈常态化；“两库”是指在每个委员会建立一个专家库和一个优选律师库，同时为每位省人大代表选配一名免费法律顾问。另一方面，设计主题活动，以主题活动为主线，统筹、集成和调动各类平台和载体，整合串联闭会期间的其他活动，让代表作用更加聚焦聚力、功效放大。例如，2024年上半年，在“省人大＋五市人大”共同组织“履职建功‘三个年’”赴陕南、陕北的两次视察活动中，陕西省人大常委会组织全国人大代表和省人大代表，既听取各方面意见、征集建议选题，又将专题视察与省人大常委会听取专项工作报告、执法检查前的调研活动相衔接，并将有关成果作为代表在全国或省人代会议案建议选题的依据。
抓票决制
拓展代表作用发挥空间
从 2020 年起，陕西省人大常委会指导宝鸡市凤翔区、咸阳市兴平市、安康市镇坪县就民生实事项目人大代表票决制开始试点。在各地连续扩大试点的基础上，2023 年10月提请省委出台有关票决制工作的意见，2024 年7月全省县、乡两级已实现“全覆盖”。实施票决制，为基层人大反映民意、汇聚民智增添了新的“抓手”，将行使决定权、监督权同落实“两个联系”、发挥代表作用有机结合，并将民意落实的监督由“事后”变为“全程”，项目的产生落地由“为民作主”变为“由民作主”。从做法看，各地依托人大职能、发挥“家站”作用、强化载体功效，在实施票决制的方法路径和实现机制上所产生的“四单模式”“两督两评”“三问两班一评”等一系列务实管用、各具特色的做法，既拓展了代表议事领域，又促进了人大工作与群众需求精准对接，让人大制度更接地气。
抓“家站”升级
增强代表作用发挥活力
近年来，陕西省代表“家站”建设走过了从强调“五有”“八有”“十有”等运行硬件标准化，到强调“建、管、用、评”等功能要件规范化两个阶段。省人大常委会通过抓典型推动各地代表“家站”向特色化、品牌化迭代发展。一是坚持把密切“两个联系”的路径、载体、方法、机制等创新作为重要抓手，将“特色服务品牌”建设和数字化、智能化改造作为主攻方向。二是更加注重“家站”功能架构的拓展，比如指导基层在开发区、产业链上设立行业或专业代表“家站”、流动“家站”等，通过改进工作方式、整合承载功能，凸显其实用价值。三是及时跟进指导，一方面，帮助代表“家站”与基层立法联系点、预算和国有资产联系点等平台融合发展，推动设立“网上”“云上”代表联络站等。另一方面，持续推动“家站”特色品牌建设。特别是“安康模式”得到全国人大的肯定，延安市宝塔区“民情五步工作法”获评全国基层社会治理创新案例，激励全省基层人大工作掀起了“比学赶超”的热潮。各地代表“家站”应运而生的“扫码找代表”“ABC动态管理”“星级评定”等创新做法，使全省代表“家站”整体工作水平快速跃升的同时，也让民意民智规范有序、高质高效融入基层各项事业，进而促使全省基层公共服务管理理念、方式发生全方位、深层次变革。
抓建议办理
强化代表作用发挥质效
省人大常委会坚持采取“全覆盖”督办要求、“点-线-面”的督办模式、“提-交-办-督-评”闭环工作流程，把代表建议办理过程变成反映民意、实现民意的过程。近年来，省人大常委会曾两次利用全省团拜会的机会，召集 80 多家承办单位一把手召开代表建议交办会，要求其严格落实代表建议纳入工作计划、承诺办理事项、公开提办结果、优化反馈流程“四项机制”。每年制作建议清单，第一时间交有关委员会，方便其开展工作时吸纳其中的诉求，并协调其利用专题调研、执法检查、专题询问等活动督促建议办理落实。人大常委会在明确承办和督办责任和要求的同时，还强化了三方面措施：一是加强办前、办中、办后全过程与代表沟通，确保建议办理中“民意”不打折扣。二是设计“集中督办视察＋回头看”等活动载体，采取“以主线串建议”的方式，每年从全省中心工作中梳理出3至4个重要方面作为督办主线，以常委会名义组成3至4个视察组，对涉及代表建议总量 60%至70%的办理情况进行督办视察。三是强化代表建议“提、督、办”三方见面问题协调解决机制，若代表对建议办理情况仍不满意，采取“提、督、办”三方见面进行调处，确保建议反映的群众诉求及时得到解决。