■ 宗振峰 代晓瑾 （河南）

近年来，河南省安阳县人大常委会积极探索预算联网监督系统应用，在预算联网监督系统一期、二期建成运行的基础上，坚持“管好、用好”，着力在拓展广度和深度上下功夫，不断探索实践应用，监督成效明显提升。

建立健全制度体系

夯实监督基础

在高标准建设预算联网监督系统的基础上，为了使之更好发挥作用，安阳县人大常委会把制度建设放在首要位置，制定《安阳县人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》等一套行之有效的管理制度。一是明确专人管理。明确两名工作人员负责预算联网监督系统日常管理和使用，值守和记录，预算联网监督系统日常数据收集、维护、实时监督等工作，保证“日常有人管、系统有人抓”。二是明确部门职责。成立由政府办、政数局、财政局等11个部门组成的预算联网监督工作协调小组，协调解决系统日常维护、数据上传、预警问题处理等问题，确保系统正常运行。财政局、发改委等9个横联部门分别明确1名联络员和1名主管领导，负责预算联网监督系统数据采集上传和协调工作。三是明确监督流程。每日对监督系统进行监测，每月对预警信息进行分析研判，每季度形成一份预算执行情况联网监督意见报告并下达财政等部门，相关部门针对问题进行核实整改回复，形成“日监测、月分析、季报告”常态化监督机制。

优化系统功能模块

提高使用效率

在使用的过程中，安阳县人大常委会坚持目标导向和问题导向，不断完善优化系统功能模块，提升智能化程度和使用便捷度，实现了对预算的“查询、预警、分析、下达、整改、反馈、监督”全过程闭环监督。

优化扩展特色监督模块。系统二期建成后，紧扣预算监督关注的重点，积极扩展安阳县特色监督模块，将预算草案自动审查、重点项目审查、债券资金项目审查和PPP项目审查等10个子模块纳入预算联网监督系统。2024年初，运用预算草案审查模块自动生成审查报告，辅助人大代表、专委会委员对预算草案进行审查，增强了对预算草案的理解，大大提高了预算审查质量和效率。

优化系统功能。优化查询功能。部门预算执行进度由原来单一按年度查询，优化为按年按月分类查询，并可对支出执行进度按升降顺序排序，方便对部门预算支出的查询和分析。优化分类筛选功能。专题监督模块增加重点项目执行监督功能，可以按项目名称、项目类型、项目金额、资金性质等6个选项分类筛选，资金性质又可选择一般债券、专项债券等7类资金进行查询，实现了对293个重点项目快捷、高效、精准监督。优化预警处理（导入）功能。监督预警模块增加手动导入预警问题或分析报告，形成了预警问题线上线下协同处理工作机制。

优化预警规则。为切实发挥预算联网监督系统财政支出责任对PPP项目动态监测预警作用，制定PPP项目预警规则，尝试在支出进度模块中设置预警指标，分析每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任是否超过当年本级一般公共预算支出5%、10%的规则，加强了对PPP项目的跟踪监督。

不断深化系统应用

提升监督实效

加强线上实时跟踪监督。2023年以来，通过实时在线监督发现问题近百条，经分析研判，向财政等部门下达预算联网监督意见，指出政府性基金收入过低、民生资金支出进度慢、部分重点项目资金支付进度较慢等30多个问题。比如，在审查部门预算执行支出中，发现卫生健康支出执行率较低，通过点击层层深挖，发现基本公卫资金和基本药物补助资金拨付不到位，将发现问题及时下达给财政部门，推动了相关部门加快资金支付进度。

坚持线上与线下监督相结合。在实际工作中，坚持线上动态实时监督与线下静态时点监督相结合，聚焦对“三保”资金、政府债务、民生实事项目、重大投资项目等资金线上动态监督，并结合听取报告、视察调研、问政等监督方式，深化监督内容，提升监督实效。

坚持日常监督与专项监督相结合。在坚持日常监督，做好实时监测，及时分析处理预警信息，开展常规查询的基础上，结合专项监督，提升预算监督质效。如，通过预算联网监督系统对2024年1月至4月全县预算执行情况分析，发现“三保”支出进度缓慢。结合安阳市人大常委会安排的预算执行情况（含“三保”资金）专项调研，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式，了解到全县民生支出未能及时足额保障到位。针对存在的问题，向财政部门提出全力争取上级各项资金，大幅压减非刚性、非重点项目支出，兜牢“三保”底线的意见，加强了对“三保”保障的跟踪监督。