人大代表之家、人大代表联络站是代表履职的前沿阵地，是人大代表密切联系群众的桥梁和纽带，更是践行全过程人民民主的有效载体和有力抓手。近年来，湖北省建始县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断发展全过程人民民主，坚持“四化”标准（布局合理化、建设规范化、活动常态化、宣传长效化）提升代表“家站”建设质效，夯实代表履职主阵地。同时，结合实际出台《建始县人民代表大会代表履职评价办法（试行）》，组织人大代表参加法院庭审、水电气价格听证等各项活动。开展“双联下基层 民主在一线”“代表有话说 民意深观察”“选民接待日”等民主实践，实现了人大民主民意表达平台规范管理、有效运行。
近日，湖北省建始县人大代表冷德录在参加县十九届人大四次会议时坦言：“2021年，我当选为湖北省恩施州、建始县两级人大代表，起初，我认为只是多了一重身份，不知道如何联系选民，更不知道该如何履职。后来，县人大常委会及时组织代表培训，在代表联络站组织多场代表活动，特别是在了解了很多老代表的履职故事后，我下定决心要踏踏实实为民履职。后来，通过与选民广泛联系和走访调研，我提出了代表建议，筹建并实施以平菇为主的自主经营集体经济项目。随着产业规模不断扩大，我们村已形成一条种植、采摘、包装、运输、销售为一体的闭环产业链，带动130余户群众增收致富，乡亲们的日子越过越红火。”“冷代表培育热产业”，这是当地广为流传的一个小故事，也是建始县人大常委会有效发挥代表作用、带动群众增收致富的典型。
如何充分激发代表的履职热情，更加科学高效地为各级人大代表履职提供保障？建始县人大常委会主任曾凡忠在接受本报记者专访时表示，近年来，建始县坚持以深化代表工作持续推进全过程人民民主基层实践，在规范“家站”载体、提升代表履职能力、创新工作机制上一体发力，人大代表联系群众、服务群众的质效得到明显提升。
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健全组织架构，夯实家站建设“基本盘”
“家站”建设是代表工作的基本盘，在汇集社情民意、回应社会关切上具有突出作用。曾凡忠说，建始县人大常委会高度重视人大代表“家站”的建设，积极探索实践，大力推动“家站”阵地建设，实现了组织架构“纵向到底”。
持续建好管好用好全县10个代表之家、53个代表联络站，不断完善“代表之家—代表联络站—代表小组”三级体系，保障基层人大听得到建议、聚得拢群众、办得好实事。建始县人大常委会结合代表选区、居住地、工作地、专业特长等因素，按15人左右一小组的标准，对全县940余名各级人大代表实行了全员混合编组进站，形成了以省、州代表为示范，县、乡（镇）代表为主体的四级代表同声发力的组织体系。
“如何更好发挥代表作用？我还是要发挥特长，让专业人做专业事。”曾凡忠表示，2024年，建始县人大常委会打破层级限制，综合专业知识、履职能力、区域分布等因素，将县域内的省、州、县人大代表按行业性质组建专业代表小组，用“专业人做专业事”的办法，使代表小组活动更具专业性、针对性，全年共组织代表参加调研、视察、执法检查等活动50余人次，提出专业建议30余条，解决教育领域专业问题20个，助推办成如建始县业州镇七里坪中学学生食堂餐厅建设项目等一大批民生实事。
人大工作的基础在代表，代表工作的基础在群众，通过深化“两个联系”，逐步实现代表联系群众“横向到边”。曾凡忠说，建始县人大常委会通过优化完善人大常委会委员联系人大代表，代表联系选民工作机制，33名人大常委会委员联系165名基层人大代表，各级人大代表定期联系接待选民、开展活动、收集意见，实现了人大民主民意表达平台规范管理、有效运行。
2024年，建始县人大常委会通过实施“五彩”代表小组创建活动，以组织聚合带资源整合促职能融合，积极发动全县各级人大代表积极融入评理说事队、乡风文明理事会、邻里互助队、专业合作社、产业技术协会、公共设施管护协会等群众组织，在政策宣传、助力发展、志愿服务、基层治理、监督推动等方面不断发力。同时，将每月25日（节假日顺延）确定为代表“选民接待日”，以代表小组为单位全覆盖轮班接待选民、倾听民意诉求、征求意见建议。2024年以来，全县各代表联络站通过选民接待日共接待选民521人次，协调解决问题125件。
代表开展活动，不能局限于“家站”内，更多的还是要走出去、走近群众。曾凡忠说，建始县人大常委会采取“站内接待+站外活动”“跨区域代表小组联动”等多种方式，推动代表小组活动常态化、制度化。
2024年，建始县业州镇人大以乐家坝代表联络站为依托，集成“一厅两会”3个平台，推广村级议事厅、群众理事会、民主测评会，实行“主意厅里拿、办法一起想、效果会上评”，让群众在民生实事项目的设计、实施、评估中占主体，推动项目效益实现最大化；建始县茅田乡“代表之家”突破地域、编组限制，让代表“走出去”开展活动，持续深化同龙坪乡、三里乡协同发展，围绕“区域康养产业发展”“小流域综合治理”等主题深化代表行动，持续巩固“跨区域开展代表小组行动”成效，52个代表小组谋划主题活动40多次，达到以“小切口”推动民生大发展的良好效果。
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提升履职能力，构筑为民服务“硬支撑”
代表履职能力素质提升需要久久为功，建始县人大常委会多措并举，持续推进代表培训工作系统化、规范化、专业化，全方位提素质、强能力。曾凡忠表示，通过实施人大代表能力提升工程，各乡镇人大和专业代表小组按照县人大常委会要求，定期组织代表进家入站开展培训学习活动，各级人大先后举办代表履职培训和外出学习20余次，培训人大代表300余人。同时，各“家站”利用站点公开栏、阅览室等平台，配备党的理论政策、宪法法律等学习材料，并定期充实更新，全年为人大代表配送学习用书200余套。
2024年，是全国人民代表大会成立70周年，建始县人大常委会以“回望光辉历程·坚定制度自信”为主题，在湖北省人大门户网站、湖北日报推出系列报道38篇，推介30余名基层人大代表作为身边榜样，通过深情回顾各级代表依法履职的精彩故事，充分展示了建始县发展全过程人民民主的生动实践。曾凡忠说，通过身边榜样的带动，越来越多的代表开始在各条战线奋发有为、涌现活力。
“代表履职的成效如何评价和量化，这一直是困扰我们的难题。从2024年开始，我们结合多次外出考察，逐步探索出了代表履职登记这一制度。”曾凡忠说，建始县人大常委会全面建立了县人大代表的履职档案，并实行“一人一档”，对代表履职进行全周期记录并开展积分管理，履职情况作为代表连任推荐提名的重要依据。同时，按照代表法相关要求，各代表小组通过《代表述职安排表》的形式组织县、乡两级代表通过口头或书面形式向选区选民开展述职。组织代表定期回选区访选民，向本选区选民述职，这项工作还得到了央视《新闻联播》的关注。
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创新工作机制，架起社情民意“连心桥”
聚焦群众急难愁盼，搭建平台载体，让代表充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，充分反映人民的意见和诉求，这是人大工作接地气、聚民心的根本性要求。曾凡忠表示，建始县人大常委会采取“线上”“线下”相结合的方式，在线下建立“群众—人大代表—人大—政府”民情民意收集转办机制；在线上利用“鄂汇办”“12345”“书记听我说”等小程序，双渠道、全方位征集社情民意，边摸排边处理，边研判边转办，边督促边回复，将代表走村入户征集到的意见建议和群众急难愁盼交办至各部门，实现自下而上收集群众意见诉求，直至办结闭环。
曾凡忠表示，“为有效保障代表意见建议办理成效，我们采取建立制度机制的方式来固化一些工作中好的经验和做法，确保了群众的反映有回响、代表的意见不白提。”2024年初，建始县人大常委会组织开展“意见建议办理回头看”专项工作，集中对本届一、二次会议以来81件还处于“正在办理中”的建议开展二次督办，推动其中63件建议转化办结。同时，出台《建始县人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法（试行）》，常态化实行县级领导领衔，人大常委会各委室会同县政府督查室全过程督办，代表全过程参与的代表建议办理督办工作机制。通过高位推动，实现自上而下推动代表建议办理，直至办结闭环。
曾凡忠表示，2024年，建始县人大常委会以“代表行动”为载体，坚持县、乡人大整体协同，省、州、县、乡四级代表混合编组，以春夏秋冬四季为节点，确定小切口，组织开展“代表行动”，全年围绕抵制无事酒、人居环境整治、关爱留守儿童、推动殡葬改革等主题，组织活动208次，现场协调解决问题210个，交办意见建议57件。
“民之所盼，行之所至。建始县人大常委会将坚持把代表‘家站’设在距离人民群众最近的地方，把代表力量汇聚到群众反映最热切的地方，有效打通人大代表联系群众‘最后一公里’，不断将建始县践行‘全过程人民民主’引向深入。”曾凡忠说。
（本报记者 于 庚 通讯员 侯 锐）