■ 任天银 （重庆）
人大代表在会议和闭会期间对“一府一委两院”的工作提出意见建议（以下简称“建议”），交由相关单位在规定期限内办理，从而推动地方经济社会发展和民主法治进程，是通过实践证明真实有效的人民民主的实现形式。区、县级人大代表（以下简称“区县代表”）建议做到“内容”和“办理”的高质量（简称“两个高质量”）是新时代对区县代表履职和政府部门自觉接受人大监督的本质要求。但在具体实践中，无论是“内容”还是“办理”，都还有不少改进之处，比如在“内容”方面，一些代表对政策和法律学习不够、深入调研不够、分析整理不够、代表小组或乡镇人大对建议审核把关不严等；在“办理”方面，一些部门分办交办不准、认识有差距、沟通联系不够、视答复为办理终结等。对于这些问题，需要在认真总结的基础上，突出机制创新，重点聚焦培训、调研、筛选、提交、审核、交办、督办和总评八个关键环节，实施闭环式管理，从而实现区县人大代表建议内容和办理“两个高质量”目标。
培训 人大代表的知识水平和履职能力直接反映其所提建议质量高低，因此，强化对人大代表提建议的能力培训至关重要。各区县人大常委会代表工委或各乡镇人大可聚焦“如何提出高质量意见建议”对人大代表进行集中培训，通过培训，让代表了解现阶段国家方针政策和党委中心工作，熟悉政府工作职责及运转规程，掌握深入基层一线了解知晓绝大多数群众集中诉求和所思所盼的方法路径。同时，教人大代表学会分析当地经济社会发展状况（包括成效、困难及未来规划）。通过培训，让代表初步具有分析建议内容是否具备针对性、前瞻性和可行性的能力。
调研 “没有调研就没有发言权”，人大代表只有在调研上下苦功夫才可能提出高质量的建议。乡镇人大要做好人大代表调研的组织引导，让代表在调研中宣传好党委、政府工作方向、惠民政策的同时，能实实在在深入一线，倾听群众真实的声音，视察现场直观的现状，收集全面准确的信息，挖掘背后根本的原因，然后分析归纳整理出意见和建议。
筛选 乡镇人大要对辖区代表所提建议进行认真筛选，主要在五看：一看建议的合法性。要符合宪法法律规定，同时检查建议是否符合区、县的职权范围和当地事务范畴，对属于上级权限事务的要筛除掉。二看建议的必要性。要考虑涉及多数群众利益的关键事项，对区、县经济社会发展有影响的重要事项，而那些影响范围小、涉及人数少、重要程度低的建议可往后排。三看建议的紧迫性。重点筛选代表建议中涉及群众生命健康和安全、城乡居民基本生活保障的事项，同时要考虑建议是否涉及时令季节、政策适用的时效性等。四看建议的可行性。乡镇人大要对区、县现有的人力、财力、物力以及现有的政策框架下是否能够实施作出评估，指导代表对不符合实际的建议作出适时调整。五看建议的准确性。要做到建议所提的问题清晰、表述准确，有明确的解决方案和实施方向，便于后期跟踪和督办。
提交 经过乡镇人大筛选后的建议返回人大代表，由代表按程序在人代会或闭会期间提交区、县人大相关机构，填写相关表册，并完善相关资料。
审核 人代会相关机构对收到的代表建议进行分类整理，根据内容分发给人大相关委室和常委会工作机构，按照必须、值得、可行三个原则进行审核把关，提出是否纳入的明确审核意见。代表工委根据有关委室的审核意见及时与乡镇人大和代表本人沟通，对未能通过审核的意见建议协商代表本人予以撤回。
交办 代表工委对审核合格的建议根据承办部门职责进行梳理归类汇总，在这个过程中做好与区、县政府有关单位的充分沟通，务必做到梳理完整、归类准确，然后通过系统向区、县政府有关部门进行交办。要注意避免交办错误，把本该由甲部门办理的事项交由乙部门。还需注意避免“空转”，把处在某行业的代表提出的建议交由该行业部门去办理，形成自己提自己办的现象。
督办 区、县人大常委会对代表建议办理的监督是对政府部门工作监督的重要内容。要从四个方面不断提升监督实效：一是制度保障。要建立完善建议办理制度和监督办法，明确办理的程序、时限、标准及责任追究等，让监督有章可循。二是过程跟踪。由人大常委会领导牵头，常委会工作机构具体负责，吸纳部分人大代表参与，对代表建议办理实现全覆盖监督，定期通过实地调研、查阅材料、走访一线、与承办人员沟通等方式，详细掌握办理工作是否按计划推进，及时纠正办理过程中的拖延、推诿、敷衍等问题。三是专项视察。针对重点领域或热点难点问题的代表建议办理情况，人大常委会应组织专项检查或视察，深入实地查看办理推进情况督促其整改提高。四是结果运用。将各承办单位办理的结果向社会公开，接受公众监督。组织人大代表对承办单位开展满意度测评，对办理不力、满意度较低且经再次沟通督促仍无明显改进的承办单位，人大常委会应依法采取询问、质询、特定问题调查等监督手段，确保代表建议得到认真对待和有效落实。
总评 区、县人大常委会在次年人代会上组织人大代表对意见建议办理情况进行测评，并根据多数代表的意见评选出先进承办单位和优秀意见建议。将测评结果和评优评先结果，向党委报告、向政府通报、向社会公开，同时要承前启后统筹好下一年度代表建议的“两个高质量”工作。
总之，区、县人大代表建议“两个高质量”的闭环管理对推动地方经济社会发展和民主法治进程意义重大。“内容”高质量既能够精准聚焦社会热点、难点和群众关切，有助于人大监督和政府决策更贴合实际需求，有助于提升社会治理精准性、提高行政资源使用效率，还能够有效拓宽民意表达渠道，让不同群体利益诉求以规范、集中的方式进入决策视野，保障公民的民主权利，增强民主的广泛性和真实性。而“办理”高质量是政府部门遵守宪法和法律自觉接受人大监督的体现，也是对代表劳动成果的尊重，通过高质量地办理代表建议，切实将代表建议转化为改善民生、推动经济社会发展的实际动能，真正做到取信于民，提高政府公信力。