■ 本报通讯员 罗 军

“区十八届人大三次会议期间，代表们提出的73件议案、建议，均在法定期限内办复，满意率为100%”，2月19日，安徽省芜湖市弋江区人大常委会主任项卫东在区十八届人大四次会议上作报告时指出，“通过区人大常委会组成人员分组督办，审议专项工作报告等有力举措，议案、建议办理质效得到显著提升”。

近年来，弋江区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥代表主体作用，创新运用“挂帅督办”“代表督办”“跟踪督办”等多元监督方式，持续推动议案、建议办理工作提质增效，连续三年实现代表议案、建议办理满意率为100%。

实行“首包负责制”，打破“年”和“届”的界限

如何实现代表对议案、建议办理情况评价满意率为100%，区人大常委会从源头做起，将每一件议案、建议全部纳入督办范围。每次人代会闭幕后，区人大常委会迅速召开专题主任会议，精心谋划“代表议案、建议督办方案”。区人大常委会代表工作委员主任彭仙武连续六年拟定督办方案，对分工督办安排“一本账”，成立4个督办组，分别由主任会议成员担任组长，区人大各专门委员会和常委会各工作委员会参与督办。

在督办过程中， 每件代表建议均由人大常委会主任会议成员领衔督办，并实行“首包负责制”。对于一时难以解决的事项，当年解决不了的来年跟踪督办，一届结不了的下一届接着来，打破“年”和“届”的界限， 盯紧问题，追踪问效。

区十七届人大六次会议上确定的农村地区群众吃水难的议案后，区人大常委会跨届督办，持续推动农村地区供水管网升级改造，推动彻底解决好该问题；区十八届人大一次会议确定的亩均论英雄改革议案，经过区人大常委会跨年督办，促成低效用地再开发，相关经验入选全国标杆案例。

代表深度参与，把督办和承办工作放在“阳光下”

“今天会议主要内容是对11名代表提出的建议逐件‘过筛子’。首先由承办单位详细汇报建议办理工作的最新进展，然后是督办组成员汇报督办情况，最后代表对承办和督办工作进行点评，并充分听取代表意见。” 2024年7月4日，11名人大代表、8名承办部门主要负责人、第三督办组6名成员汇聚一堂，讨论议案建议督办情况。区人大常委会副主任、第三督办组组长王尔伦担任本次督办会会议主持人。值得注意的是， 这次会议上，代表成为“考官”，督办组和承办单位成为“赶考者”。

区人大常委会创新督办方式，让提议代表参与督办组的座谈、调研、视察、询问等活动，充分了解督办过程和承办单位办理过程，把督办和承办工作放在“阳光下”。

“代表深度参与督办和承办过程，代表提出新的意见也被不断吸纳。对于个别建议因受政策限制、经济发展水平等客观因素制约，暂时不具备启动条件的建议事项，也能获得代表们的支持和理解”。区人大常委会代表工作委员会副主任赵仕结对这种督办方式深有体会。这也是代表对议案、建议办理情况满意率为100%的缘由之一。

引入“背靠背”方式，让建议办理质效评价去伪存真

为防止提出议案、建议的代表碍于情面“被”满意，该区人大常委会在承办部门与代表沟通环节上，创新引入了“背靠背”方式，作为对传统“面对面”沟通的有力补充。

2024年2月，区第十八届人大三次会议期间，区人大代表王明芳提出了建设利民路小学图书储藏阅览一体化功能室的建议。2024年6月5日，该件建议承办单位弋江区教育局将图书馆改造升级方案上报督办组，并对代表进行回复。“对区教育局回复意见表示满意，要尽量减少影响学生上课，希望安排在暑期施工。”2024年6月12日，区人大常委会第三督办组走访代表，王明芳代表如实反馈了评价意见。督办组根据评价意见，随即召集承办单位负责人前往利民路小学，要求加快招投标进度，并在现场确定施工时间放在暑假期间。2025年3月28日，督办组再次对王明芳代表进行了跟踪回访。“我对这件建议办理成效非常满意。”王明芳看到自己提的建议落实落地，履职成就感溢于言表。

“承办代表建议，我们不敢有丝毫的懈怠！”谈到“背靠背”方式的作用，区教育局局长周友鸿深有感触。

“区人大常委会督办组充当‘中间人’，承办单位将办理情况先向督办组汇报，督办组再征求代表意见，督办组结合两方面情况作出研判后，向承办单位提出下一步办理要求。” 区人大常委会委员、第三督办组成员彭鸿雁对“背靠背”督办方式记忆深刻。

“议案、建议督办工作的核心原则，是以代表的意愿为导向，坚持以问题是不是真解决、代表是不是‘真满意’作为衡量办理成效的标准。” 项卫东强调。