■ 张家海 （云南）

习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。近年来，云南省牟定县人大常委会充分发挥县乡人大代表由选区选民直接选举产生、熟悉基层和所在行业实际情况的优势将代表发挥作用嵌入基层治理体系，“网”内调纠纷、“格”中促和谐，以“十户一体”“微网格”凝聚基层治理“大合力”，不断提升代表履职实效。

坚持党建引领

建强基层治理“主心骨”

充分发挥乡镇、村（社区）基层党组织战斗堡垒作用，按照“规模适度、方便管理、全面覆盖”的原则，以相邻的5至10户作为基层治理的最小单元精细划分网格，在农村划分“微网格”4451个，在城市划分“微网格”1908个，在机关事业单位划分“微网格”274个，将626名县乡人大代表合理分配到各个网格，创新“十户一体”工作模式，推动群众关切落实落细。江坡镇把人大代表收集社情民意纳入网格服务事项，打造“一呼就到”便民服务平台，通过构建镇、村、组、户纵向到底的网格化治理体系，推动基层人大代表进“网”入“格”，社情民意在网格中收集，为民服务在网格中升级，让一个个“小网格”成为人大代表履职尽责的“大舞台”。

广泛凝聚力量

绘就基层治理“同心圆”

充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁作用，利用党校讲坛、代表培训、代表小组学习活动，广泛开展政策法规培训，加强人大代表知识储备，提升联系服务群众能力，围绕县委、县政府重点工作开展政策宣传，聚焦群众身边的热点难点问题反映民意。蟠猫乡全过程人民民主实践点探索实践“五群”工作法，每个代表进网格，每个网格有代表，通过人大代表“向群众讲、听群众说、与群众议、帮群众做、让群众评”，畅通民意表达渠道，建立健全民意收集、反馈机制，保障群众的知情权、参与权、监督权，组织群众广泛开展“党的政策一起学、发展产业一起帮、乡风文明一起树、邻里守望一起护、公益事业一起干、环境卫生一起扫、民族团结一起创、疾病疫情一起防、社会责任一起担、乡村振兴一起推”，凝聚形成基层社会治理强大活力。

延伸组织体系

下活基层治理“一盘棋”

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，结合“十户一体微网格”机制‌，动态掌握社情民意，优化公共服务，深化法治保障，强化基层民主，跟踪监督教育、医疗、社保等民生领域问题，推动民生实事项目落地。风屯镇田丰村人大代表联络室依托“田丰乡村驿站”综合服务功能，组建社情民意观察员队伍，建成田丰村社情民意观察点，打造根植基层的民意收集与反馈渠道，聚焦“五失人员”开展排查，及时帮助“投资失败、生活失意、关系失和、心理失衡、精神失常”五类人员渡过难关，杜绝恶性事件，‌维护社会和谐。建立“1+N”联系制度，由1名人大代表观察员联络N名老党员、乡贤、网格员等，建立民意登记簿台账，分类标注“民生诉求”“矛盾纠纷”“治理建议”等类型，并录入电子文档，供上级调研，人大代表出席会议、参与代表活动时使用。实行日常走访、定期分析、联动处置、监督评价四步工作法，每月至少开展1次入户走访，重点排查潜在矛盾，开展普法宣传，引导群众依法表达诉求。每季度召开分析会，研判共性问题及风险隐患，联合司法所、派出所、调解委员会等力量，限期化解矛盾。