加速推进大气污染防治地方性立法

本报消息 近日，湖南省湘潭市召开《湘潭市大气污染防治若干规定》立法研讨会，湘潭市人大法制委、市人大常委会法工委，市司法局、市发改委、市工信局等10余家市直单位以及来自湘潭大学等高校的立法团队专家围绕立法议题展开深入研讨。

目前，《湘潭市大气污染防治若干规定（草案）》已完成起草工作。该草案共三部分二十条，内容涵盖区域协同治理、重污染天气应急响应、禁燃禁烧管控、污染物监测管理、粉尘与气态污染物排放规范、移动源及非道路机械作业限制、油气经营管理以及扬尘污染防治等多个领域，并明确了相应的法律责任。

立法团队专家表示，将充分吸纳各方意见，通过进一步修改完善，不断提升立法质量，为湘潭市大气污染防治工作筑牢法治基石。

立法直通车上的民意答卷

——江西章贡基层立法联系点一年工作回顾

■ 本报通讯员 刘寅超 刘 悦

当黄厚英关于“强化数据信息共享”的建议，被《中华人民共和国统计法（修正草案）》采纳的时候，这名江西省赣州市章贡区沙石镇九里峰山社区的居民第一次感受到：立法，原来离基层群众如此之近。从山乡田野的调研到国家法律的修订，从普通群众的呼声到法治建设的实践，江西章贡基层立法联系点用一年时间，在红土地上绘就了一幅践行全过程人民民主的生动图景。

2023年12月30日获批、2024年5月9日正式授牌全国人大常委会法工委基层立法联系点，作为江西省首个设在县级的“国字号”基层立法联系点，江西章贡基层立法联系点通过市区联动、高起点谋划、高标准建设、高质量推进的担当，构建起覆盖赣州全市的立法征询网络。截至目前，累计征集建议1186条，上报249条，25条被采纳或部分采纳，民意与立法的“双向奔赴”在这里写下鲜活注脚。

直通国家立法机关

让“基层声音”成为“法言法语”

“视频连线时，我为能参与立法而倍感激动自豪。”回忆起参与代表法修改调研意见征询的场景，全国人大代表、赣州澳克泰工具技术有限公司总工程师邱联昌记忆犹新。

2024年3月，在江西章贡基层立法联系点内，百余名各级人大代表、法律专家、立法信息员、选民群众代表通过视频连线，就代表履职监督、代表联系群众等条款展开讨论。这场征询会，最终形成104条建议上报，建议数量居全国基层立法联系点之首。今年3月，十四届全国人大三次会议表决通过关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的决定，邱联昌的建议被新修改的代表法第三条采纳吸收。

这样的场景在章贡区已成常态。为让立法充分体现民意，江西章贡基层立法联系点创新推出“八步工作法”，从议题筛选、意见征集到成果转化形成闭环。提前对《中华人民共和国企业破产法》修订开展调研，市、区人大常委会组织企业家、债权人、法官召开“圆桌会”，针对企业破产过程中的复杂性问题，提出41条建议。通过市区联动、多点协同，开展《中华人民共和国统计法（修正草案）》意见征询工作，组织96个信息采集点通过意见征询座谈会、走访调研、夜话活动等多样形式征集，共征集意见建议156条，汇总整理23条。新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》正式公布后，章贡立法联系点立即邀请刚参加全国两会的十四届全国人大代表邱联昌在宪法公园进行两会精神宣讲及法律宣传。

“过去觉得立法是专家的事，现在才发现‘法条’里能看见街坊邻居的影子。”南外街道红环路社区居民朱敏的观念转变颇具代表性。她所在的社区正是江西章贡基层立法联系点所在地。如今，居民经常通过“香樟夜话”活动讨论法律草案，“提建议”成了基层治理的新风尚。

数据显示，江西章贡基层立法联系点累计完成10部全国和省、市人大法律法规草案意见的征询工作，“民主”二字在这片土地上以具体的形态呈现。

织密民意网络

从红色热土到全域覆盖的“立法根系”

瑞金市沙洲坝镇“二苏大”旧址，一场关于《中华人民共和国监察法（修正草案）》的讨论在这里展开，老红军后代也应邀参加；在兴国县长冈乡，针对这部法律草案的征询活动也在如火如荼地进行着。

在“寻乌调查”发源地，村民用乡音逐条研读《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》……

章贡区精心构建“1+5+N”工作体系，以江西章贡基层立法联系点为核心，设立19个立法协作单位、86个立法联系单位、96个立法信息采集点，聘请4个顾问单位、30名立法征询专家，覆盖赣州各县（市、区）897万人，将立法工作网络深扎赣南大地。

全面梳理中央苏区红色立法基因谱系，建设红色立法展厅；特别链接市内其他县（市、区）红色资源，精选瑞金、兴国、于都、寻乌等红色旧址所在地乡镇设立采集点，让苏区精神与法治文明交相辉映。

为使市区联动更加紧密，当地形成“1+1+8”制度体系。赣州市人大常委会出台《关于支持高质量建好全国人大常委会法工委江西章贡基层立法联系点的实施意见》，创新设立“六项机制”，汇聚全市立法力量促落实。章贡区委出台《关于践行全过程人民民主、规范建设江西章贡基层立法联系点的实施意见》，区人大常委会制定专门工作方案，涵盖工作规定、流程等8个配套子项，推动联系点运行规范、有序、高效。

“既要‘广撒网’，更要‘深耕作’。”章贡区人大常委会法工委主任杨雪介绍道，“我们的立法顾问单位及联系单位覆盖司法、高校等领域，立法征询专家组成‘智库’提供专业支撑，全市的意见建议则通过‘线上问卷+线下走访’双轨机制汇聚。”

这种“解剖麻雀”式的深耕细作，让立法建议既有泥土气息又有专业成色。在对监察法、突发公共卫生事件应对法等诸多立法开展征询的过程中，立法征询专家库专家帮助村民、基层干部在“法言法语”与“群言群语”之间转化，让反映的诉求、建议既“原汁原味”又“精准严密”。

法治赋能治理

从“立法直通”到“治理畅通”

4月11日，在章贡区水西镇立法信息采集点，镇人大主席刘伟召集法律顾问、人大代表及村民对规范性文件《水西镇农村集体资产管理细则（试行）》进行备案审查。

“通过打通规范性文件备案审查‘最后一公里’，从源头上引导干部群众增强法治意识、提高法治能力。”刘伟说。

江西章贡基层立法联系点已超越单纯的“上传下达”功能，成为撬动基层治理的支点；每一句民声，都成为法治进步的跫音。

通过“立法征询+监督+普法”三位一体模式，章贡区实现立法与治理的良性循环。组织人大代表、专家学者，对中心城区主导产业生物医药、数字经济产业开展联合调研，为产业发展“把脉问诊”；针对《中华人民共和国社区矫正法》《赣州市城市机动车停车管理条例》《赣州市扬尘污染防治条例》等实施情况开展执法检查，用法律监督检验立法工作成效，推动职业教育法、水土保持法等有效贯彻实施；依托“法治护苗”行动，全区法治副校长带领学生走进红色立法展厅，在青少年心中播撒法治种子。

“江西章贡基层立法联系点建设不是‘一阵子’，而要成为法治建设的‘常青树’。”章贡区人大常委会主任黄华表示，章贡区将以更高站位推进联系点规范化、特色化建设运行，进一步完善工作网络、广泛收集民意，赓续红色法治血脉，培育专业化立法人才队伍，以“国字号”基层立法联系点为平台，高质量完成国家立法征询任务。