■ 本报通讯员 肖 琳 吴园园

近日，湖北省襄阳市政府授权市财政局履行湖北汉江金融服务中心有限公司（以下简称汉江金服公司）出资人职责及国有金融资本监管职责，对汉江金服公司进行实质化管理。这次授权标志着襄阳市国有金融资本管理体制改革迈出关键一步。值得一提的是，这关键一步源自襄阳市人大常委会两次调查研究引发的“蝴蝶效应”。

源起——

洞察资本管理困局

2023年10月，为加强金融国资国企管理，提高金融服务实体经济能力，襄阳市人大常委会对金融企业国有资产管理情况开展专题调研。通过召开座谈会、实地走访等方式，调研组基本摸清了市级金融企业国有资产基本情况。

正是通过这次调研，制约市级国有金融资本发展的突出问题浮出水面：管理职责分散、授权不清、权责不明、部门利益固化，国有金融资本管理“多龙治水”局面尚未明显改善。以市本级7家国有金融企业为例，市国资委需要通过考核汉江国投、国益公司才能实现对所有市级国有金融企业的监管。市财政局则负责金融企业的产权登记、财务快报和绩效考核等基础工作。多头管理局面下，监管交叉、监管空白同时存在，很大程度上影响了管理效能和决策效率。

鉴于此，市人大常委会在对市政府《关于2022年度市级金融企业国有资产管理情况的专项报告》的审议意见中明确提出，落实财政部门集中统一履行国有资本出资人职责，厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界。

破冰——

助力优化管理机制

时隔半年，2024年4月，为确保审议意见落实落地，加快国有金融资本集中统一管理进度，襄阳市人大常委会对国有金融资本管理开展“回头看”专题调研，重点了解市政府相关部门对审议意见的研究处理情况，以及当前国有金融资本集中统一管理进度滞后的原因。

参加“回头看”调研的市人大常委会委员、人大代表围绕如何破解当前“多龙治水”难题进行热烈讨论，纷纷建真言、献良策。在此基础上，2024年8月，市人大常委会形成专题报告，再次提出要规范国有金融资本管理模式，由市财政部门集中统一履行市级国有金融资本出资人职责等建议。

在市人大常委会持续一年跟踪监督的推动下，2024年9月，市政府召集市财政局、国资委等部门以及相关市级国有金融企业召开专题会议，专门研究理顺汉江金服管理体制等事宜。这次会议明确了由市财政局对汉江金服公司履行出资人职责，迈出了襄阳市国有金融资本管理深化改革的关键一步。

蓄能——

国有金融资本管理改革任重道远

襄阳市人大常委会坚持寓支持于监督之中，推动市级国有金融资本集中统一管理取得初步成效。但与外地相比，深化改革进度仍然较为滞后。

2025年，市人大常委会深入贯彻党的二十届三中全会精神，立足金融发展全局，坚持市场化方向，持续推动优化国有金融资本管理体制，理顺财政、国资、金融等部门之间的权责关系，按照“统筹规划、分步实施”原则，稳步推进国有金融资本集中统一管理，着力推动国有金融资本向重要行业和关键领域集中，以高质效国有金融资本为襄阳都市圈高质量发展蓄势赋能。