■ 本报通讯员 陈 刚 强 雨 蒋 银
群众“心上事”经由“云上云下”通达脉络转化为职能部门“上心事”；百姓智慧力量经由专业代表整理转化为破局改革发展的良策妙计……
面对践行和发展全过程人民民主重大课题，江苏省常州市武进区人大常委会以立体而多维、广泛而充分、真实而具体的系统思维与整体行动，开辟出一条既符合自身实际，又彰显人民意志的人大工作高质量发展新路径。
体系化布局“深扎根”
把握全过程人民民主深刻内涵
武进区人大常委会深刻把握全过程人民民主的理论内涵，深入贯彻健全全过程人民民主制度体系部署要求，守正创新，迈出全过程人民民主实践体系建设关键一步，于2024年12月印发《常州市武进区人民代表大会常务委员会关于充分发挥人民代表大会重要制度载体作用 建设全过程人民民主实践体系的意见》，构建起“人大职能全覆盖、代表履职全参与、民意汇聚全流程”工作闭环体系。
该体系将“体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造”的追求整合为“十大行动”，进而贯彻落实于“四个机关”建设全过程，以“学习赋能体系、监督闭环体系、密切联系体系、服务保障体系”四大子系统架构起层次递推、规范可行、务实管用的金字塔式工作新格局。区人大常委会秉持“坚持党的领导”核心要义，聚焦“增进民生福祉”“服务中心大局”两个根本任务，围绕“完善制度体系”“完善立法咨询”提升行动，抓牢“带头密切联系”“代表为民履职”“健全载体平台”“讲好民主故事”四大要点，突出闭环监督建言转化体系，增强代表机关担当，畅通密切联系双向体系，积极探索建设全过程人民民主实践体系，打造特色鲜明、成效显著的基层民主样板。
好的体系是动态生长的有机体。雪堰镇人大主席许文涛的工作案头，一份纸质体系文件上画满圈圈点点，“这份文件把我们基层人大要干什么、要怎么干都说得明明白白，工作计划方向、进展评判维度都能从这里找到答案。”
在基层人大探索中，该体系延展出因地制宜的藤蔓。雪堰镇人大打造“三个三”细化范式，坚持人大工作党委、政府、群众“三个面向”，聚焦助力发展、推动治理、关注民生“三大领域”，推进全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖，推动雪堰镇高质量发展在全区年度综合考核中排名第一。
创新化推进“强枝叶”
发挥根本政治制度载体作用
“区人大常委会将体系建立运行与制度优势发挥相结合，把保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的全过程、各方面，各级党委要加强领导，大力支持。”武进区委书记沈东表示。
1日转办、5日批复、10日落实，彰显了体系实践的速度与力度。6月18日，武进区人大常委会深入社区健身公园项目一线开展调研时，群众一句“要是这公园名字能重新叫徐湖渰公园就好了”的感慨，引起了调研组的关切。
当天，在组织文商旅专业代表小组与项目建设方对公园命名进行溯源考究后，调研组了解到该公园原名“徐湖渰公园”，取自武进籍近代教育家徐湖渰先生之名，后为便于称呼，定名为“徐园体育公园”。地名看似简单的符号，实则是写在大地上的历史。为了妥善保护这份群众挂念的乡愁，区人大常委会次日形成《关于进一步研究“徐园体育公园”命名问题的建议》，并向区政府交办。在区人大常委会的监督推动下，该建议5日内获得区文广体旅局、区住建局答复，10日内完成园名恢复。
结合职能定位、地区实际与履职现状，该体系细化32项具体行动，以清单化操作、规范化管理、长效化运行，推动人大工作程序合理、成效务实。“从学习侧重到活动主题，从工作制度规范到载体运行标准，我们的工作开展伴随体系的实施而不断深化。”在接受半年度人大工作调研时，南夏墅街道人大工委主任时培红发出感慨。
今年4月，南夏墅街道经济发展专业代表小组联络站应运而生，回应经营企业的反馈诉求，驻站人大代表周敏宏提出《关于推动民营企业高质量“走出去”的建议》，在推动产业协同合作、建立信息共享机制、注重国际化人才培养与引进支持、拓宽融资渠道四方面提出12项针对性举措。
区人大常委会高度重视、充分研究，将“点”的建言拓宽为“面”的工作，推动构建起商务局主办、工信局等六部门共同协办的强大阵容，有力促成知识产权服务机构、高校及科研院所、金融机构、法律服务机构等各方资源优势充分集聚，一系列硬核举措全链条、精细化助力企业排忧赋能。比如，每年新增“人才贷”5000万元以上；“十链千企”产业链对接系列活动聚焦助力中小企业融入龙头企业供应链，确定服务产业链企业5000家以上、签约合作项目1000个以上；集成12个语种翻译库，实现“公证+认证”联办服务，缩短企业跨境文件流转周期……
实践化落实“结硕果”
最大限度保障人民当家作主
武进区人大常委会坚持以人民为中心，乘数智之东风，依托“武进云上人大”数字平台，将体系实践的全要素、全环节、全流程同步上“云”。武进区人大常委会主任石伟东表示：“要以代表‘全天候联系’推动群众‘全过程参与’，促成民意‘全方位汇聚’。”
云上履职，广纳群众“好声音”。今年3月，武进区人大常委会满载群众期盼，融合数智支撑，提档升级“武进云上人大”，统筹整合“理论学习、数智管理、代表履职、联系群众、基层治理”履职功能，为全区各级人大代表践行体系构筑起“界面直观、功能直达、联系直接”的强大保障。5月，区人大常委会进一步聚焦中心、贴近民生、突出重点，推动云上“全过程人民民主监督”板块功能重塑，打通“连线群众、我要留言”双向路径，打破代表群众与职能部门联系的时空壁垒。
“要从源头抓起，注重污水管网建设与管理。”“要注重保护生物多样性，注重水资源可持续利用。”……168条建议经由云端直达职能部门。综合云上心声与综合治理专业代表小组专业优势，区人大常委会扎实开展专项调研、专项监督，督促相关部门把问题整改到位、把建议落实到位、把项目建设到位。点击“全过程人民民主监督——太湖综合治理”板块，209项职能部门履职成果、即时工作进展以数据、文字、图片、视频合一的立体形式，全面接受“检阅”。在新一轮太湖综合治理的收官之年，武进区共排定55个工程项目，投资额43亿元，涵盖控源减污、水体消劣、生态扩容等多个方面，群众的心愿正一步步蜕变为可期的现实美景。
云下接待，“代表+专家”组团周五见。依托省级基层立法联系点与区级人大代表之家，区人大常委会创新“人大代表接待+立法咨询专家咨询”常态化工作机制，以常委会组成人员全程领衔、“18名专家+54名代表”全程参与的形式，每两周开展一次活动，结合云上功能，实现建议预约即办、分类转办、限时督办。
今年3月，武进区人大代表、区政务服务中心主任袁涛开展首场人大代表接待活动。区人大常委会敏锐地感知到，一个个看似个体的诉求，实际上却囊括着区域企业发展的普遍需求。于是，区人大常委会第一时间组织经济发展专业代表小组深度研讨，综合研判区内企业需求，提出闭会期间代表建议。经过精准交办、密切联系、持续跟踪，短短1个月后，区办税服务厅功能重塑、管理升级、动线优化，开辟“复杂疑难业务工作室”“涉税专业服务专区”功能，对全区64家TSC5级机构开通“免预约、免排队”绿色通道，办税厅等候时长同比下降45.28%……今年前两个季度，区人大常委会共转化闭会期间代表建议58件，推动处理即时答复事项29件，涵盖教育医疗、就业发展、饮食出行、营商发展等热点焦点领域。“从群众中来”的“金点子”在体系实践的支撑之下，正源源不断转化为“到群众中去”的“好政策”，释放无限可能。