2025年9月，内蒙古自治区包头市石拐区喜桂图社区居民张大爷拿着一面锦旗，来到大发街道代表之家，对之前帮助他解决住房问题的人大代表表示感谢。张大爷早年离异，身体残疾，找房、搬家一直是他最头疼的事。2025年8月，石拐区人大代表黄泽慧在大发街道代表之家参加接待选民活动，张大爷向其反映了自己的情况，期盼可以得到帮助。黄泽慧认真记录张大爷的诉求，并反映到区人大常委会，常委会积极协调有关部门予以解决。在此过程中，黄泽慧主动介入，发挥基层人大代表人头熟、情况清、信息灵的优势，帮助张大爷申请公租房，解决其住房困难问题。
基层治理是国家治理的基石。石拐区人大常委会党组书记、主任张海介绍，近年来，石拐区人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实内蒙古自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》精神，坚持以代表之家迭代升级为基础，以诉前调解、服务群众为抓手，以“头雁引领”带动“群雁齐飞”，积极探索人大代表参与基层治理的新路径、新方法，推动代表作用发挥与基层社会治理深度融合，形成了“阵地支撑、机制创新、代表参与、群众受益”的工作格局，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献了人大力量。
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筑牢履职阵地 建强基层治理“桥头堡”
石拐区人大常委会始终把代表之家作为践行全过程人民民主的基层单元，按照“高标准建家、规范化管家、高效能用家”的原则，推动代表家站从“有形覆盖”向“有效赋能”跃升。
张海介绍，全区建成28个代表家站，全部按照“九有”标准规范运行，苏木镇、街道、嘎查村、重点企业实现全覆盖。将代表家站建在党群服务中心、建在小区楼宇间、建在产业链上，打造“十五分钟民主服务圈”，真正让群众、企业职工在家门口、厂区内找得到代表、说得上话、办得成事。
立足区域实际，石拐区人大常委会因地制宜，积极探索“一家一亮点、一家一特色”建设路径。比如，大发街道“尚和议事亭”两代表一委员工作站，由居民自发议事点升级而来，设立“112工作机制”，组织人大代表每月第一个星期二固定接待群众，目前已收集并推动解决医保政策咨询、社区医院接诊优化等民生诉求28件，其中3件立法建议被市人大常委会落实。“亚新隆顺+白草沟”村企联络站，在人大代表的推动下，通过村企深度协作，公司投入100万元开发商业街项目，每年为村集体增收15万元，提供就业岗位500余个，同时建立“人大代表+企业+村民”矛盾调解机制，有效化解项目征拆、土地权属等纠纷50余件。
“我们投资38万元打造‘智慧人大’平台，设置代表履职积分、建议办理等模块，代表履职数据可以自动生成档案、计算积分。”张海举例说，石拐区人大常委会在五当召镇试点人大代表二维码的基础上，全面铺开“代表赋码亮身份”，选民扫码即可选择代表反映问题，实现代表联系群众从“面对面”到“线连线”的全方位拓展。截至目前，通过线上渠道收集民意200余条，代表履职实现24小时不打烊。
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创新工作机制 打造矛盾化解“中转站”
“石拐区人大常委会坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，创新工作方法，推动矛盾纠纷源头化解。”张海告诉记者。
作为自治区人大代表参与诉前调解试点地区，石拐区人大常委会探索形成“三方聚力、四字入手、五步闭环”的工作法。“三方聚力”，即区人大常委会领衔推动、区人民法院专业指导、人大代表发挥优势，协调专项经费30万元，将调解经费列入财政预算。“四字入手”，即人大代表通过“领、提、找、议”主动参与调解，解决群众急难愁盼，消除信访隐患。“五步法”，即走访—恳谈—调解—回访—建议全过程服务。截至目前，全区人大代表共调解案件685件，成功426件，成功率62%，入选自治区高院典型案例。
石拐区人大常委会坚持以人民为中心，拓宽线上线下两条路径，发挥人大代表宣传员、信息员、分析员、调解员、监督员、维稳员六大员作用，着力提升代表履职综合能力。线下依托代表家站，区委书记、区长带头进家站接待群众；线上“智慧人大”平台开通“代表赋码亮身份”二维码，让群众随时向代表反映问题，代表及时推动解决群众诉求，化解社会矛盾，实现24小时响应。
此外，石拐区人大常委会在“人大代表+法院”模式的基础上，进一步拓展“人大代表+检察”“人大代表+12345政务服务热线”等外延模式，发挥政法和不同行业部门的专业优势，依据群众诉求的不同属性精准调动资源。
“我们建立人大代表参与‘12345政务服务热线’疑难工单督办机制，推动解决群众诉求120余件。建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，对文物和文化遗产保护、无障碍环境建设、生态环境保护等19件线索进行双向转化，通过人大监督与检察监督叠加发力，推动各类问题彻底解决。”张海说道。
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强化示范引领 激活履职为民“动力源”
如何激发人大代表履职内生动力？张海表示：“石拐区人大常委会聚焦领导干部代表这一‘关键少数’，以‘头雁引领’带动‘群雁齐飞’，激发各级人大代表履职热情。”
据了解，石拐区委书记、区长连续四年以代表身份走进代表之家，接待群众、直面问题。区委书记在吉忽伦图苏木接待群众时，了解到化工厂幸福大院存在夏季用水难题，现场协调实施供水管网改造，惠及300余户居民；区长针对护地坝年久失修问题，推动总投资820万元的修复工程提前完工，保障1800亩耕地安全。在区主要领导带动下，21名县级领导干部代表全员下沉代表家站，累计接待群众420人次，推动解决公交线路优化、老旧小区改造等建议205件。
与此同时，石拐区人大常委会不断完善“两个联系”机制，建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”网格，实现联系代表、选民全覆盖。印发“一府一委两院”与人大代表同步进家站工作方案，推动“一府一委两院”负责人常态化进家站联系人大代表。全区40个相关部门负责人对应联系89名区级人大代表，每半年至少走访一次，累计听取意见建议338条。
为了强化履职激励约束，石拐区人大常委会编印《人大代表履职一本通》手册，明确代表履职考核、进家站要求等内容，帮助代表履职有的放矢。依托“智慧人大”平台实行履职积分管理，积分结果与代表评优评先、连任推荐挂钩。对农牧民、社区居民代表实行“平时履职+年终核定”评价，激励基层人大代表主动作为。
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聚焦民生关切 架起服务群众“连心桥”
石拐区人大常委会始终坚持以人民为中心，通过代表建议办理和民生实事监督，推动解决群众急难愁盼问题。
“我们不断优化代表议案建议的提出、办理、反馈、评价机制，推动代表建议内容高质量、办理高质量。”张海介绍道，区十七届人大四次会议以来，代表提出建议204件，A类建议解决率达87.25%，回访满意率100%。首次邀请8名群众列席人代会，将29件列席人员建议转化为代表建议办理。
为了充分发挥人大代表作用，高效解决民生难题，石拐区人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，全面实行民生实事项目人大代表票决制，2025年区级民生实事项目从10项增至16项，总投资近2亿元，乡镇级55项，并通过定期调度、集中视察，推动所有项目全部完成，确保人民赋予的权力始终用来为民谋利益。张海举例，缸房地村水库修复工程通过代表建议转化为民生实事项目，推动建议落地见效，不仅解决了农田灌溉问题，还成为农文旅融合新景点。
值得一提的是，石拐区人大常委会创新实施片区联动监督，将全区划分为新区、老区、吉忽伦图片区，构建“跨区域、跨层级、跨领域”协同监督网络。先后组织代表围绕医疗资源优化、文旅产业发展、闲置资产盘活等开展联动监督，提出建议30余件，推动解决了卫健系统建立药品动态监测机制、文旅产业融合发展等难题。
“通过实践探索，我们深刻体会到，坚持党的领导是根本保证，必须把代表工作融入区委中心大局；发挥代表重要作用是关键所在，必须为代表履职搭好平台、建好机制；密切联系群众是力量源泉，必须让代表真正扎根基层、服务群众；守正创新是动力支撑，必须用新思路新办法破解基层治理难题。”张海表示，下一步，石拐区人大常委会将持续贯彻落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》精神，重点在四方面发力：一是深化阵地建设，在风电、低空经济等重点产业链建立行业代表联络站，推动代表家站跟着产业走、贴着民意建；二是拓展履职渠道，完善“智慧人大”功能，深化“代表+法院”“代表+公益诉讼”等机制，推动代表作用融入基层治理全链条；三是提升建议质量，发挥专业代表小组作用，开展“小切口”调研，引导代表每年至少提出2件高质量建议；四是强化监督实效，完善民生实事全过程监督机制，让“民生清单”真正变成“幸福榜单”，以更实举措推动全过程人民民主在石拐落地生根、开花结果。
（本报记者 常雪丽）