■ 张 强 （湖北）

人大代表是人民代表大会制度的主体，来自于人民，根植于人民，是人民代表大会这一根本政治制度始终保持磅礴生机与强大活力的重要根基。而服务人民，则是宪法和法律对人大代表履职尽责、担当作为的本质要求。近年来，各级各地人大围绕贯彻落实中央人大工作会议精神和新修改的代表法，精心谋划实施了一系列更宽领域、更深层次的理论探索与实践创新，不断做足、做实、做活、做新代表工作，制度机制更加完善，基础保障更加坚实，履职事项更加完备，履职场景更加丰富，展现出百花齐放的良好态势。

然而，对标新修改的代表法和人大工作高质量发展新要求，一些地方人大虽然也高度重视代表工作，组织代表依法履职活动也是热火朝天，但本质上仍停留于表面工作，收效差强人意，社会各界和广大人民群众在综合评价人大工作时，持乐观谨慎和中性、否定态度的均有一定占比。

笔者认为，导致一些地方人大代表工作“投入”与“产出”不成正比的因素主要有三个方面：一是基础不牢。在一些经济相对落后的偏远地区，基层一线代表履职阵地平台空白或者“多室合一”有名无实，代表活动法定经费保障水平偏低且拨付严重滞后。二是机制僵化。某些地方人大在宏观层面尽管也顺应发展趋势提出了一些前瞻性目标任务，比如大力发展全过程人民民主，但没有配套实质性工作制度机制，措施不具体，目标任务仅停留于口头“承诺”上、反映在报告“打算”里，实际操作的多是老套路、旧办法， 穿新鞋走的却是老路。三是载体匮乏。一些地方人大在组织常规的代表闭会期间活动时，没有详细周密的操作方案，即便有，要么“线条式”粗枝大叶，要么“高大上”贪大求全，要么“大杂烩”花拳绣腿，要么“空壳化”不易操作，组织代表视察、检查、调研、主题实践等活动时，采用的多为单一模式和固定流程，因而集体活动时“一窝蜂”“浮光掠影”，小组活动时“打游击”“单兵作战”。

脱离客观实际，形式大于内容，目标与操作“两张皮”，这是一些地方人大代表工作中现实存在的最突出的共性问题，也是严重制约代表工作质效提升的根本内因。

笔者了解到，为了破解以上瓶颈，不少地方人大通过搭平台、建机制、创载体三维发力，将代表履职嵌入矛盾调解、社区治理、民生服务等基层场景，推行各级人大代表“编组进站入格”机制，人大代表化身“治理参与者”“需求响应者”“民主践行者”，实现代表与群众联系“零距离”、基层治理“添活力”，让人大代表履职触及基层治理“最后一公里”，有效激活基层高效能治理，推动新时代人大代表工作高质量发展。这种模式，不仅小快灵、路径新，而且接地气、得民心，值得点赞和推广。

笔者认为，代表“嵌入式履职”，可以切实补齐人大工作的短板及弱项。平台、机制、载体，是代表工作提质增效的关键点和硬支撑，犹如稳定的三角缺一不可。地方人大三维发力，互为促进，不仅可以有效破解上述制约性内因，更带来“1+1+1>3”的实际成效。

代表“嵌入式履职”，可以实现代表履职全覆盖、无盲区。人大代表，既代表人民行使当家作主的权力，同时也是人民的一员，在社会生活中，既是建设参与者，也是忠实服务者和法定监督者。因此，地方人大可以通过“编组进站入格”，组织代表在丰富多彩的履职场景中发挥作用，既促进了代表履职不断向基层、向深层次延伸与拓展，又展现出人大工作的力度与温度。

代表“嵌入式履职”，可以充分体现人大工作“在实践中创新、以创新促发展”理念。创新驱动，是推动人大工作高质量发展的“新质生产力”，是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的必然选择及关键路径。地方人大应精准把握人大工作的大原则、大方向、大道理，聚焦代表工作这一“小切口”，靶向精准，自成体系，最重要的一点是将代表依法履职量身转换成为民温情服务，从而获得广大人民群众的信任与支持，成为人大树形的重要“加分项”。