■ 本报通讯员 徐 珍

青衣江畔，千佛岩下，清流奔腾360余年的东风堰，至今仍润泽着夹江县5113.33公顷“天府良田”。作为乐山市第三张世界级遗产名片，这座“活”的历史瑰宝，如今迎来了专属法规的坚实守护。

《乐山市东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》经四川省十四届人大常委会第二十七次会议批准，于2026年8月1日起正式施行。这部仅有20条的“小切口”地方性法规，精准聚焦遗产保护、民生保障等核心问题，条文精炼、务实管用。法规落地的背后，是13次专题调研、23次座谈研讨、80余条群众意见的吸纳转化，是乐山市人大常委会践行全过程人民民主，推进科学立法、民主立法、依法立法的生动缩影。从人大代表履职建言，到社会各界集思广益，再到老百姓的“金点子”转化为法规条款，一条源于群众、服务群众的闭环立法路径清晰可循。

市县联动

打通立法“最初一公里”

立法的种子，播撒在基层的土壤里。近年来，乐山市社会各界特别是夹江县广大群众多次呼吁立法保护东风堰。民有所呼、我有所应，2022年，乐山市人大代表胡利娟等4人提出了为东风堰立法的建议。

“当初提建议的初衷，就是希望通过法治手段提升东风堰保护层级，凝聚全社会保护共识。”胡利娟表示。人大代表建议传递基层民意，最终推动了一部地方性法规的诞生。

作为在用灌溉工程遗产，东风堰兼具灌溉功能与历史文化遗产双重价值，基层管护工作面临诸多痛点难点。夹江县东风堰保护服务中心主任李燕坦言：“以前遇到村民违建、排污，全靠人情劝导，约束力弱，特别是面对屡劝屡犯的个别村民，缺乏有力有效的硬举措，管护十分吃力。”

为切实破解治理难题、回应民生关切，乐山市人大常委会决定启动东风堰保护立法工作，创新采用“市县联动”立法模式，有效提升立法质效。夹江县人大常委会相关负责人表示，东风堰全部在夹江县境内，这种立法模式有效发挥了县级人大常委会贴近基层、熟悉实情的优势，基层力量深度参与立法，确保条例接地气、能落地，市级人大常委会则严把法治关口、政策关口，进一步优化完善条文，确保法规“不抵触、有特色、真管用”。

广聚民智民意

寻求治理“最大公约数”

法规好不好，群众说了算。为统筹推进遗产保护与农业生产，乐山市人大常委会始终坚持开门立法、问计于民，联合夹江县人大常委会多次深入渠边田间听取群众意见建议，并召开立法听证会，与各界代表“面对面”论证条文的合法性、适当性，确保各项规定切合实际、顺应民意。

“东风堰是我们种地的本，不要只说不能破坏，得先保证我们有水用、用好水，这样的规矩大家才愿意守。”黄土镇罗华村村民的质朴诉求与乐山市人大常委会“为民立法”的初衷不谋而合：既要保护遗产，更要惠及民生。只有守住群众用水的核心利益，法规才能得民心、真落地。

在两场立法听证会上，针对东风堰保护范围的划定与房屋建设管控的规定，参会人员的讨论尤为激烈。夹江县水务局副局长李薇薇表示，前期调研中，不少灌区群众担忧划定范围过宽影响生产，更怕自家房屋被划入保护范围而无法修缮重建。

面对群众的现实顾虑，立法工作专班直面问题、充分研判，立足实际情况开展多轮研究论证，最终明确对渠道实行分区分段保护，调整划定核心区域、管理范围和保护范围。在从严落实核心区域管控要求的基础上，规定其他区域由县政府结合实际依法制定管控措施，坚持分类施策、避免“一刀切”，充分保障群众居住权益和正常农业生产秩序。

传承古堰智慧

夯实基层治理根基

东风堰的永续奔流离不开代代相传的民间治理智慧。《条例》中“鼓励将东风堰遗产保护事项纳入村规民约”的规定，是对东风堰三百余年基层自治经验的提炼升华，是传统治水智慧与现代基层治理的有机融合。

李燕讲述了东风堰的“传统”：早在清道光年间，周边村民就自发拟定《公议砌扎大堰九堰条规》刻于石碑，约定岁修分摊、用水禁令，形成了最早的“村规民约”。时至今日，东风堰300多千米末级渠系，大多靠村社和用水户协会牵头、村民自发参与管护。

此次立法将民间管护的好经验好做法上升固化为法规条文，让保护东风堰的优良传统在法治化轨道上焕发时代新光。

在夹江县甘江镇新生村，东风堰穿村而过，该村党委书记刘意说：“在2025年条例草案征求意见时，我就对这条表示赞成。村规民约中‘严禁向渠道排污、丢弃白色垃圾’的规定，促使村民自觉保护身边田间地头的农渠、毛渠，效果非常好。现在《条例》批准通过，我们用村规民约保护渠道的底气更足了。”

法治精准护航

千年古堰焕发新机

《条例》的制定出台，标志着东风堰世界灌溉工程遗产的保护、利用、传承进入法治化轨道。

“此次立法是党中央关于加强历史文化保护传承的决策部署在乐山市的细化落地，是地方特色立法的生动实践。”胡利娟表示，在《条例》的法治护航下，东风堰必将实现长效保护、科学利用和高质量发展。

法治化赋能，让基层管护更有力。“以往只能讲道理，现在既有情理劝导，更有法规作依据，管护力度和震慑力大大提升。”李燕感慨道。

依据《条例》化解上下游用水矛盾，用水秩序将更公平；依法整治乱排乱堆，渠系环境将更整洁；《条例》中关于“加强利用传承”的激励条款，则为百姓勾勒出更美好的愿景——灌区续建配套与智慧化改造将提升灌溉防洪效益；深挖古堰文化、办好传统放水节、打造水利科普研学阵地，将推进农文旅深度融合，让东风堰不仅能灌溉良田，更能带动百姓致富。

民意为法治之源，法治为古堰护航。随着《条例》的施行，东风堰世界灌溉工程遗产将实现系统性保护、规范化管理和可持续利用，让这座历经三百余年的古堰文脉永续、清流长流。

2025年11月3日，乐山市水务局在夹江县水务局举行《乐山市东风堰世界灌溉工程遗产保护条例（草案）》立法听证会。（夹江县东风堰保护服务中心供图）