■ 巫升华 徐文聪 高 健

2023年，福建省厦门市思明区人大常委会在区委的坚强领导下，全面学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，坚持守正创新，依法履职尽责，为推动全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

一年来，共召开常委会会议9次，听取和审议专项工作报告34项，作出决定决议16项，开展法律法规执法检查、专题询问、政府部门工作评议5项，进行满意度测评8次，任免国家机关工作人员136人次，补选区人大代表16名，督办代表议案1件、建议120件，圆满完成区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

强化理论武装，主题教育扎实开展。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展第二批主题教育，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施贯穿起来，有机结合，一体推进。常委会党组带头示范当好学习“领头雁”，机关党员干部领学促学立好学习“风向标”，举办读书班3期，开展专题研讨4场、典型案例剖析会1场、专题党课6场，引导党员干部进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强化政治引领，党委决定有效执行。坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，突出常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，召开党组会议12次，坚决执行党中央决策部署和上级党委工作要求，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志和自觉行动，坚持党管干部和人大行使人事任免权相统一，依法按程序任免国家机关工作人员。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，严格执行请示报告制度，常委会党组就重要工作、重大事项、重要会议等向区委请示报告20件次，保证人大工作始终在党的领导下履职行权。

强化担当作为，人大作用积极发挥。坚持做到“区委有部署，人大有行动”。围绕恢复和扩大消费，督办《关于激发消费活力恢复商业信心的议案》，推动商旅文融合发展，办好重要节点节庆活动，汇集人气商气，加快全区商贸消费复苏升级。围绕招商引资，首次邀请异地福建商会和外地在厦省级商会会长列席区人代会，促进对外交流互鉴和“闽商回归”；开展营商环境条例执法检查，促进惠企便民政策落地见效，提升市场主体的满意度和获得感；听取招商引资推动产业发展情况，助推做好招商统筹协调，加速推动项目落地，为全区经济可持续发展注入“源头活水”。围绕重大片区开发和重点项目建设，常委会、街道人大工委参与“岛内大提升”各层级指挥部和市金砖办具体工作，推动片区建设提速、功能布局优化。围绕文明创建，积极履行“片长”“街长”职责，组织机关领导干部下沉社区参与抗台防汛、洁净家园等志愿服务200余人次，助推文明创建工作。

坚持正确监督、有效监督、依法监督，有力服务经济社会发展大局

促进财政经济发展。审议“十四五”规划纲要中期评估报告，聚焦6大任务20项指标进展，帮助找准短板弱项，提出建议对策，推进规划更好更快实施。开展半年国民经济和社会发展情况监督，促进加强经济运行分析调度，全力推动各项重点工作提质增效，确保年度计划有效落实。听取企业国有资产管理情况并开展专题询问，围绕国资国企投融资监督管理、资产运营及收益分配管理、资产处置、国有经济优化布局和国企改革兼并重组、企业发展目标规划、审计监督等方面提出问题与要求，促进政府认真梳理，分解任务清单29项，细化落实整改措施和完成时限，进一步提升对国有资产监督的针对性和实效性。听取促进建筑业高质量发展工作情况，助力完善扶持政策，深化改革创新，打造现代建筑产业高质量发展先行示范城区。加强预算、执行、决算全口径全过程监督，依法审查批准年度预算调整草案、财政决算，听取审议预算执行情况，保障公共财政平稳运行。运用审计成果提高预决算监督实效，听取和审议审计报告及整改落实情况，督促强化追踪问责，确保整改实效。支持政府新增债券用于建设发展，聚焦债务资金的借、用、管、还情况和债务项目的绩效情况，依法加强政府债务监督。

促进民生福祉改善。听取和审议政府贯彻落实困难群体就业帮扶工作情况，推动树立优先帮扶理念，加强部门统筹协调，提高就业援助的精准度和实效性。听取社区治理工作情况，助力完善以党建为引领的基层治理体系，加强网格员队伍建设，提升治理能力和实效，打造黄厝社区、东山东坪山社城中村现代化治理样板。听取深化新时代学校思想政治理论课改革创新工作情况，助力强化师资配备，优化课程内容，提高思政课对学生的吸引力和感染力。听取古厝古建筑保护情况，助推健全修缮保护机制，推进文物古厝古建筑活化利用。持续关注垃圾分类、节能减排和生态环境保护工作，推动树牢绿色低碳发展理念，强化系统治理，打造更加舒适宜居城区，助推鼓浪屿入选自然资源部“和美海岛”名单、筼筜湖入选生态环境部“美丽河湖”优秀案例。开展户外广告设施和店招管理情况监督，促进创新共管共治模式，兼顾亮点特色与整齐统一，使广告店招与城市形象构建、城市品牌塑造相辅相成。经过多年持续跟踪督办，推动区青少年宫和老年大学新校区建成投入使用。区人大·社会建设研习基地与区委文明办、区市场监督管理局等部门共同举办“3·15”消费者权益日等活动，引导诚信尚德守法，共享美好生活。

促进法治思明建设。落实宪法宣誓制度和任前法律知识考试制度，扎实推进领导干部年度述法工作，推动党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。首次开展法官履职评议，以点带面推动司法队伍建设，不断提升司法质效。对区城管局、应急局、文旅局开展工作评议，督促强化为民履职意识，提升依法行政和行业治理能力。听取检察院开展公益诉讼工作情况，推动多部门联动执法、协同治理，破解涉台文物保护及非物质文化遗产传承保护难题。听取思明公安分局打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况，促进反诈宣传再深入，打击成效再提升。跟踪监督社区矫正“一法一办法”执法检查存在问题整改，纠正社区矫正不规范情形。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，审查报备的规范性文件9件。专题调研政府及部门在土地房屋征收工作中具体行政行为程序合法性问题，推动行政机关强化法治思维、坚持依法征收。受理来信43件，接待来访57人次，都相应地得到妥善解决，引导群众理性表达合理诉求。

坚持代表主体地位，支持和保障代表更好依法履职

暖心服务优化保障。始终将尊重代表、依靠代表、服务代表作为代表工作总基调。坚持以实训促提升，采取更加灵活务实的方式，组织代表培训38场774人次，学习掌握党的创新理论成果和人大业务知识，夯实代表履职基础。坚持和完善“双联”制度，邀请代表列席常委会会议33人次，及时推送人大工作进展信息，通报区街政情，提高代表履职能力。坚持监督与激励并重，对17名思明组的市人大代表开展履职评议，组织301名区人大代表回选区述职，完善代表履职档案，激发代表履职积极性。强化对街道人大工委工作指导，促进区街交流提升。

用心夯实拓展平台。始终将代表履职平台建设作为引导、督促、保障人大代表履职的重要抓手。突出数字赋能，厦港街道“智慧人大”升级为“数智人大”，通过“线上+线下”“云上+掌上”，实现人大代表联系群众全天候、零距离。突出行业特色，在龙山文创园新建“莲心桥”台胞联络点，助力台胞创业安居，促进闽台文化交融。突出“近邻”模式，创新“人大代表+活动室（站）+社区治理”工作机制，在基层治理中充分发挥代表密切联系群众的独特优势。助推开元街道深田社区“近邻解纷”工作法获评全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。突出实绩实效，全区115个活动室（站）共开展接待选民群众和各类主题活动333场次，参与活动代表2431人次，收集意见建议365条，推动解决群众反映问题267个。

热心履职发挥作用。始终牢记“人民选我当代表，我当代表为人民。”组织人大代表开展视察、调研、监督、检查等活动105场次，提出意见建议246条，爱心捐款捐物合计59.88万元，助力解决经济发展、教育提升、养老服务、文明创建、交通疏导、文化传承等群众关心的热点难点问题。成立人大代表议案建议工作专班，着力在“提”上求质量、在“办”上下功夫、在“督”上见实效，让议案建议提出和办理成为增强代表履职质效的“增长极”，思明区十八届人大二次会议提出的120件代表建议在规定时限内办结并答复，代表对办理结果满意率100%。5个街道人大工委主任担任区委主题教育联络组组长，通过联络服务和工作指导，推动一批群众急难愁盼问题的解决。各街道发挥人大代表专业特长和行业资源优势，开展“进社区、亮身份、办实事”主题活动。鼓浪屿街道推动“代表+议事员”制度，加强辖区“群众-代表-街道-职能部门”之间的联系，更高效地发现和推动解决问题；鹭江街道助推思明法院成立全国首个涉税案件合议庭；嘉莲街道创建“名师代表+”品牌，通过系列名师讲座沙龙助力学生家长破解教育疑惑。

即将过去的2023年，是思明“三区整合”20周年。20年来，思明区人大常委会坚持守正创新，依法履职行权，践行全过程人民民主的思明实践生动活泼，人民群众的法律意识显著增强，依法治区的能力水平明显提高，人民代表大会的制度优势为幸福思明带来更多福利。

一年来，思明区人大常委会积极发挥人大各项职能作用，质效并举，在服务中心大局上有新作为，在民主法治实践上有新成果，在平台拓展提升上有新举措。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、街道人大工委和机关工作人员担当尽责、团结奋斗的结果；得益于“一府一委两院”的积极协同、密切配合，得益于全区人民和社会各界的充分信任、大力支持。2024年，我们坚信思明区人大常委会将继续坚持认真履行宪法法律赋予的各项职责，以高质量人大工作为推进中国式现代化作出贡献。