■ 张友好 （安徽）
人大代表提出建议、批评和意见，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。代表建议质量的高低，关系到建议作用的发挥，关系到建言献策的水平，关系到建议办理的效果。县乡人大如何提高代表建议质量，笔者认为，要从学习培训、调查研究、建议撰写、审查指导、激励考核五方面着手，推动代表高效能履职助力经济社会高质量发展。
抓学习培训 促素质提升
新时代新征程，对人大代表提出新要求，当好群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，应该把学习放在首位。一要加强政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习党的路线、方针、政策，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，做政治上的明白人。二要加强法律法规学习。认真学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，学习宏观经济、规划建设、社会治理等方面知识，开阔视野，拓宽知识面，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，做尊法学法守法用法的模范。三要加强业务知识培训。采取“请进来”与“走出去”相结合，抓好新任和任中培训，提高代表履职培训的针对性和实效性。不定期举办法律法规、建议撰写等专题培训，让代表熟悉建议的提出条件和要求，使其所提建议规范、准确、合理、可行，不断提高自身综合素质，努力成为人大工作的行家里手。
抓调查研究 促言之有物
调查研究是谋事之基、成事之道。随着群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，县乡人大要有计划地组织代表开展走访调研等活动，丰富代表履职内容，拓宽知情知政渠道，找准问题的切入点，以“小切口”推动解决“大问题”。在建议选题上，要注重围绕党委、政府中心工作，围绕群众关心关注的热点难点问题，围绕本行业本领域带有普遍性典型性问题，围绕乡村振兴、营商环境、社会治理、民生实事等方面，做好调查研究，躬身问计于基层、问计于群众、问计于实践，从群众的生动实践中求到真知、谋取良策。在调研方式上，要结合代表小组活动，请教相关领域专家，积累第一手有价值的建议素材。通过深入调研、反复思考，对群众的意见建议进行认真梳理，抓住问题的本质和关键，提出自己的见解和主张，发群众之声、建发展之言、献有用之策，交出一份份精彩的民呼我应答卷。
抓建议撰写 促文本规范
撰写建议是代表依法履职需要具备的一项写作基本功。代表法指出，建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。县乡人大要通过范例点评等有效举措，引导代表不断提高写作水平，把握代表建议撰写要领。一要规范书写。建议的标题要简明扼要地表达出该建议的中心意思，做到简短明了、开门见山；指出问题要集中、具体、明确，点出建议的中心议题，注意一事一议；分析原因要与后面提出的对策相呼应；提出对策要具体可操作，避免抽象、笼统、泛泛而谈。通过提出建议，帮助相关单位完善机制、改进工作，确保代表建议工作接地气、察民情、聚民意、惠民生。二要精心整理。深入思考，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出见解和主张，所提建议要具有“三性”：法律性。要树立法治意识，所提建议必须在宪法和法律法规的框架内。代表性。作为国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，要反映“大事”，善于从全局出发提出建议。针对性。建议的角度要切口小、立意高，议而有据，有的放矢，不仅提出解决问题的办法和措施，还能够对有关部门工作具有一定的指导作用，这样有利于承办单位办理，也有利于代表对建议进行督办。
抓审查指导 促内容优质
县乡人大要充分发挥专门委员会、主席团和相关工作机构的作用，加强对代表提出建议的审查，帮助代表把好政治关、法律关、质量关。一要开展合法性审查。建议解决的问题，要看法律法规是怎样规定的，应该如何依法办理，确保代表提出的建议符合国家方针政策，符合法律法规有关规定。二要开展可行性审查。提出的建议既要关注长远，更要立足当下。因地制宜、因时制宜、因事制宜，既要考虑到群众的意愿和要求，又要考虑到当前的财政状况和实施条件，让承办单位经过努力能够办得到、行得通，从而提高群众的获得感和人大代表的成就感。三要开展规范性审查。对格式不规范、内容不完整的建议，要求代表补充完善。对一些不具备解决条件或目前暂无法解决的建议，要及时向代表说明情况。既尊重代表提出建议的权利，又能够有效提高建议的质量和办理的效率。
抓激励考核 促履职热情
高质量的建议凝结着代表的辛劳和智慧。县乡人大要加强代表工作能力建设，关心支持代表深入调研，鼓励代表多写建议、写好建议，大力营造浓厚的履职氛围。一要建立奖励机制。定期开展好建议评选活动，对撰写建议多、质量高的人大代表要给予表彰奖励。二要加强考核评比。出台考核办法，将代表撰写建议情况作为年度履职考核、优秀人大代表评选和换届提名连任的重要依据，增强代表撰写建议的积极性和主动性。三要开展广泛宣传。开设优秀建议专栏，制作优秀建议汇编，定期召开经验分享会，通过网站、报纸、电视以及微信公众号等广泛宣传推介为民代言典型，展现新时代人大代表的良好风采。