■ 费卫东 （江苏）
代表工作作为人大工作的重要基础，是发展和完善人民代表大会制度的支撑和保障，代表工作做得有声有色，人大工作就能充满生机活力。近年来，江苏省常熟市人大常委会以推动全过程人民民主往前端走、往深处走、往常态走为目标，持续推进代表工作的理论创新和实践创新，推动发展更加有效、更具活力的全过程人民民主基层实践，形成以“代表常在、百姓常来、实事常办、作为常显”为鲜明特色的工作品牌，有效打通服务发展、服务人民的“最后一公里”，努力让全过程人民民主在基层看得见、摸得着。
夯实基础
倾力打造高品质履职环境
常熟市人大常委会秉持总结、继承、完善、提高的原则，从源点出发系统性谋划，以优质履职环境保障代表作用充分发挥。一是持续深化阵地迭代升级。突出建好用活“一个载体”，按照“1+14+N”布局和“七有九化”标准，在全市建设覆盖市镇村三级的代表“家站”259个，并逐步向代表企业、专业行业延伸，为代表履职提供阵地支撑。深化人大工作数字化改革，加快推进“数字人大”建设，开发运用“码上见”小程序，通过“掌上”媒体方式实现代表联系群众面对面。二是健全履职监管保障体系。把加强代表履职管理作为激发和释放代表履职效能的重要方式，科学构建以提升代表履职实效为导向的保障体系，将代表活动经费纳入财政进行保障，出台《代表履职积分管理办法》《代表在闭会期间开展活动的意见》等，运用“传统+现代”“线上+线下”相结合的方式加强对代表履职的过程管理，多层次开展代表履职培训、业务培训，实现对代表履职的常态培训、动态掌握和科学考评。三是规范执行“双联”机制。健全工委对口联系代表机制，构建组织网络横向到边、民意传导纵向到点的“六横六纵”联络蓝图，常态化制度化开展“主任接待代表日”“代表统一接待日”“代表联系行政村”等活动，有效密切代表与群众的联系。注重发挥代表在各方面的“智库”作用，建立教育和卫健两个专业代表小组，设立人大代表经济运行观察点，有效凝聚人大代表智慧和力量。2023年，全市各级代表进“家”入“站”累计超2300人次，收集问题近700个、推动解决近500个。
整体谋划
倾力打造全过程履职体系
常熟市人大常委会牢牢把握代表工作的重点，从“三个维度”着手，力促更好发挥代表参与管理国家事务的作用。一是代表活动有热度。始终以群众欢迎、群众满意作为开展代表活动的出发点和落脚点，按照前有方案、中有组织、后有总结的要求，精心组织开展苏州、常熟两级代表小组活动，结合主题教育，认真组织全市1700多名各级代表开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，2473人次参与“琴川代表讲坛”活动，努力做到“民有所呼，我有所应”。二是代表建议有精度。认真落实代表建议办理“两个高质量”工作要求，围绕“提”，督促代表深入群众开展调研、精准对接群众急难愁盼问题，代表建议数量质量稳步实现“双提升”；围绕“办”，建立“重点建议重点督+一般建议常态督”的模式，会同纪委监委开展协同监督，每年超150件代表建议高质量办结，建议办成率和满意率屡创新高。三是监督检查有力度。紧扣“精、深、严”总要求，持续深化监督活动代表参与，每年邀请超150人次代表参与监督活动并鼓励审议发言，在经开区、高新区建立辖区人大代表联席会议制度，真正做到代表参与监督活动有过程、有实效。重视加强人大任命干部任后监督，开展“两官”履职评议和部门工作评议，每年组织超千名代表，完成对12名员额法官检察官和5个政府工作部门的评议，推动国家机关工作人员勤勉尽职、依法用权、为民服务。
守正创新
倾力打造特色化履职品牌
常熟市人大常委会持续在深化务实管用、具有特色的履职实践中下功夫、谋提升。一是全国首创代表公益组织。成立以代表为主体的公益组织“人大代表公益会”，设立健康关爱、助学奖学、创新创业、激励鼓励、成长成才5个专项资金，鼓励和引导代表开展扶弱帮困、助学奖学、惠民义诊、困难救助、关爱老代表等慈善活动，实现市级总会、镇街分会全覆盖，年均开展各类慈善活动80余场次，惠及群众2000多人次。二是“家·庭融合”赋能诉源治理。积极践行新时代“枫桥经验”，依托覆盖全市的代表履职阵地，探索建立“代表四融工作法”，推动广大代表参与诉前、诉中、诉后的矛盾纠纷多元化解，运行以来累计组织代表开展活动、接待咨询超1100人次，举办交流研讨和普法活动191场，开展调解指导、纠纷化解、在线听审等活动297次，切实把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能。三是代表履职与法检工作融合。把代表履职延伸到法院检察院工作基层末端，在全市8个基层法庭设立“法庭代表联络站”，配套建立“十项制度”，经常邀请代表旁听案件审理、监督案件执行、参与纠纷化解，每年超600人次代表进站，助力化解矛盾纠纷350余起；在检察院创设全省首个“代表驻检察院监督联络站”，定期邀请代表调研检察工作、观摩出庭公诉、参与检察建议落实，有效提升司法监督质效。四是跟踪监督答好“民生答卷”。把民生实事项目人大代表票决制工作作为践行全过程人民民主重大理念的重要举措，一手抓细候选项目征集筛选，一手抓实票决项目实施督办，每年组建6个由常委会领导带班、专业代表组成的监督组，全程督办票决项目的实施，组织全体代表对完成情况开展视察，建立“人民出题、代表定题、政府答题、人大验题”的民生实事办理新模式。