■ 王 彬 （四川）
备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度，也是人大履行宪法法律监督职责的一项重要工作。近年来，四川省高县人大常委会主动适应规范性文件备案审查工作新形势新要求，切实担当四川省人大常委会备案审查基层联系点工作职责，率先探索建立乡镇人大规范性文件备案审查工作机制，推进备案审查工作向乡镇有效延伸。在省、市人大常委会指导支持下，不断加强和改进规范性文件备案审查工作，完善乡镇人大备案审查工作制度机制。
加强学习 提升能力水平
针对乡镇人大备案审查工作缺少经验、专业能力不足等问题，高县人大常委会运用“请专家讲+赴区县学+强业务训”方式加强培训指导。通过承办全市备案审查现场会、召开备案审查专题研讨会等方式，全面解读政策法律、讲解备案审查程序，进一步增强人大干部对备案审查工作重要性的认识。积极向全省备案审查工作先进地区学习，先后组织县、镇人大工作人员30人次赴广元市剑阁县、自贡市大安区等4个区（县）人大常委会学习交流，认真借鉴优秀经验做法，不断开阔人大干部备案审查工作视野，提升业务能力。在吃透上级精神、总结先进经验、立足本地实际的基础上，县人大常委会注重备案审查工作队伍建设，组织召开基层规范性文件备案审查培训会议两次，县、镇人大干部参加省、市、县各类备案审查专题培训185余人（次），深入学习《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等文件以及省、市关于备案审查工作的精神，详细了解备案审查工作具体业务知识，确保各项工作严谨规范。并就备案审查工作多次到市人大常委会法工委进行工作汇报，完善工作程序，在深入学习、交流互鉴中不断提升备案审查能力。
聚焦制度 健全工作机制
高县人大常委会坚持把推进乡镇人大备案审查工作作为践行全过程人民民主的具体举措，坚持制度先行，注重专业提升，探索出符合高县实际的乡镇规范性文件备案审查工作机制。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等相关法律法规，结合工作实际，在深入调研的基础上，初步提出工作方案、集体研讨、反复修订，制定下发《关于推进基层规范性文件备案审查工作的通知》。探索制定《乡镇规范性文件备案审查工作规定》《乡镇规范性文件备案审查工作流程图》等，以及备案报告、制定依据、起草说明等备审要素和《规范性文件备案审查登记表》等材料。在全县乡镇建立起报送、登记、审查、处理答复、督促整改及社会监督等程序机制，统筹指导全县乡镇人大规范性文件备案审查工作，使备案审查各个环节做到有章可循、路径分明，确保备案审查工作严谨规范。
各镇人大按照条例规定，组织专题调研、集思广益，研究制定《镇人民代表大会规范性文件备案审查工作规定》，明确将镇人大和镇政府制定的规范性文件纳入备案审查范围，有组织、有步骤、有标准推进备案审查工作，确保乡镇人大备案审查制度化、规范化。
备案审查工作一头连着捍卫国家法治的使命，一头系着守护民众权益的关怀。让备案审查工作长出“牙齿”，关键是要推动问题解决。如，来复镇人大推进本级规范性文件备案审查工作，按照“专业＋民主”的审查方式，将备案审查会议开到人大代表“家站”，确保备案审查工作听到来自群众的声音，组织县、镇人大代表、选民共同参与审查，有序征求意见建议，不断扩大备案审查工作社会知晓度、公众参与面。在初审存量文件过程中着重审查文件发文的主体、权限、内容、程序的合法合理性，发现镇政府印发的一份文件存在发文权限越位的问题，镇人大立即与镇政府沟通，镇政府高度重视，吸纳审查意见，废止了该文件。备案审查工作有力促进乡镇提高依法行政水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
强化保障 提升备审质量
高县人大常委会加强组织领导，强化保障措施，确保备审质量，健全县、镇两级备案审查组织架构，着力推动备案审查有人管、有能力管。建立县人大常委会规范性文件备案审查委员会，搭建由镇人大主席主抓的乡镇规范性文件备案审查工作机构。为加大备案审查专业咨询和智力支撑力度，县人大常委会聘任司法、财税、环保、农业、教科、文卫等各领域人才34名，组建完成县、镇共享的备案审查咨询专家库和专业人才库，并制定完善管理办法，“借智借力”助推提升县、镇两级备案审查工作质效，解决乡镇备案审查人才少、能力不足的问题。县人大常委会切实担负条例赋予的备案审查指导职责，抽调县人大常委会、“一府一委两院”熟悉备案审查工作的精兵强将，全覆盖加强对乡镇人大备案审查工作的督促指导。
以四川省法规规章规范性文件数据库文件清理上传工作契机，指导乡镇开展规范性文件集中清理，开展两次规范性文件备案审查实操演练，确保乡镇规范性文件纳入备案审查范围。清理发现存在合法性、适当性问题的规范性文件4件，建议废止1件、修订3件，有力提升了乡镇人大干部备案审查能力，确保乡镇现行规范性文件合法合规。全县61个“家站”已累计邀请各级人大代表、群众500余人次参与审查，切实打通备案审查的“最后一公里”。