■ 杨 博 （湖北）

财政是国家治理的基础和重要支柱，也是地方经济社会发展的关键支撑。近年来，湖北省武汉市东西湖区人大常委会围绕监督和支持政府管好、用好人民“钱袋子”，以推进人大预算审查监督重点拓展改革为抓手，着力念好财政预算监督“帮”“审”“督”三字诀，助力政府写好财政“开源、节流、挖潜、增效”大文章。

念好“帮”字诀

助力写好“聚财”文章

面对财政收支平衡压力，东西湖区人大常委会突出“小命题，大作为”，从一个个“小切口”精准发力，力求“帮”出大成效。

精准进企“点对点帮”。围绕“培植壮大财源”这一工作主线，以深入开展人大代表“三进”活动为契机，广泛组织人大代表进企调研、入企解难。突出“进”的精准，摸清企业问题，让代表们带着问题“点对点”进企帮扶纾困。如，针对部分潜力税源企业融资难问题，组织从事金融行业的人大代表开展“金融上门”服务；针对企业农产品滞销问题，组织农业企业家代表指导献策，推动企业合作共赢。精准把脉“硬碰硬帮”。国有资产收益是财政收入的重要来源点，也是人大代表和群众的关注点，更是人大监督的聚焦点。常委会围绕推进区属国有企业“动真碰硬”深化改革，开展了一系列专题调研，组织人大代表实地看实情、现场听真话，针对企业劳动、人事、分配制度改革等重难点问题，起草调研报告，推动国资管理部门完善制度性文件20余项。

念好“审”字诀

助力写好“用财”文章

加强预算审查监督是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。东西湖区人大常委会坚持依法行权、正确行权、有效行权，不断拓展审查重点，延伸监督触角，着力推动财政资金规范、高效、安全使用。

“埋头”审资金。持续加强对重点项目资金的审查监督，从2014年开始，连续10年将听取审议区重点建设项目财政资金筹措情况的报告纳入常委会会议议题，10年来不断完善项目资金审查方式。目前，已形成常委会会前提前介入、会中逐项审议、会后跟踪监督的全过程审查模式。“回头”审问题。聚焦审计整改“后半篇”文章，充分发挥“人大+审计”联合监督机制作用，联合审计部门对近3年区级审计查出的未整改到位问题的整改情况进行“回头看”，针对审计整改进度不理想、不到位问题向区政府印发督办函。通过压实整改责任，推动政府完善规章制度22项，有效提升依法理财、依法用财水平。“带头”审业绩。组织人大代表深入开展对财政部门的工作评议，通过实地看项目、现场查台账、当面听情况，全面评查部门业绩。有别于对其他部门的评议活动，在财政局召开的评议座谈会上，代表们除听取部门履职情况的报告，还听取了年度预算绩效管理情况的报告，积极献策预算绩效管理工作，将部门项目支出绩效评价结果作为工作评议的参考依据，真正做到了以评促改、以议促效。

念好“督”字诀

助力写好“管财”文章

近年来，东西湖区人大常委会不断提升监督的刚性和韧性，在完善监督机制上谋创新，在提升监督实效上务实功，通过对政府财政预算管理的持续监督、过程监督、动态监督，推动政府不断提升财政治理水平。

联合“督”项目，坚持“两线作战”求实效。聚焦重大项目支出，强化对常委会批复区重点建设项目的跟踪监督。制定“双月督办、双线问效”机制，从项目库中精心挑选50个重点亿元以上政府投资项目，由财经委和城环工委分别从项目资金管理和项目建设管理两个方面跟踪问效，每两个月要求部门晒进度、报成效、谈问题、谋举措，连续两年在常委会上听取政府关于重点项目计划执行情况和项目资金落实情况的报告，推动重点项目支出落地见效。定期“督”债务，紧盯“三篇报告”不放松。坚持将政府债务纳入监督重点，推动完善政府债务报告机制，督促区政府落实每年一次口头报告，每半年一次书面报告政府债务情况要求。强化对“三篇报告”审议意见的跟踪监督，要求政府完善债务预警通报机制，通过债务风险透明化、债务情况公开化，促进政府债务“借用管还”全流程规范管理。全程“督”预算，紧盯“四本账单”抓成效。围绕推动大会批复的“四本预算”高效落实，加强对预算执行情况的全过程监督。根据预算执行进程，在年度内先后围绕预算草案编制、预算批复下达、预算半年执行、预算调整、年度预算执行等情况开展专题调研，围绕预算执行中的短板问题，向政府印发审议意见书、督办函，推动政府有效提升预算管理水平。